一、以科學化指標設計引領高質(zhì)量發(fā)展
婁底市自2022年躋身全省績效考核A類地區(qū)后，將考核體系作為推動高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。該體系突破傳統(tǒng)“一刀切”模式，創(chuàng)新構(gòu)建了分類評優(yōu)機制，針對縣市區(qū)資源稟賦差異精準定制指標：漣源市聚焦蔬菜產(chǎn)業(yè)升級與環(huán)境治理成效（2024年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達94.3%，居婁底首位）；雙峰縣突出農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈培育；新化縣強化電子陶瓷及文印產(chǎn)業(yè)特色。這種差異化設計既避免同質(zhì)競爭，又激發(fā)區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動力，2024年縣域經(jīng)濟增速高于全省0.4個百分點。
在指標動態(tài)優(yōu)化層面，婁底建立“三掛鉤”機制：考核目標與省級戰(zhàn)略掛鉤（如融入粵港澳大灣區(qū)建設）、與民生訴求掛鉤（124個農(nóng)村黑臭水體治理任務納入考核）、與風險防控掛鉤（債務化解進度列為重點指標）。通過季度動態(tài)監(jiān)測和年度調(diào)整，確保指標體系實時響應發(fā)展需求。例如2024年將“硅鋼產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值”“爭資爭項實效”新增為考核項，推動當年新材料產(chǎn)業(yè)引資超5700萬元。
二、以過程管控賦能重點工作突破
在環(huán)境治理領域，考核目標直接錨定污染防治攻堅成果。2024年通過將“夏季攻勢”任務完成率、*環(huán)保督察整改銷號率納入考核，推動48項省級污染防治任務100%完成，歷史性退出全省空氣質(zhì)量后二十名。執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)新“剛?cè)岵蹦Ｊ健獙?6起環(huán)境違法行為分類處置，其中8件減輕處罰、2件免罰，同步建立企業(yè)環(huán)保信用評級與考核聯(lián)動機制，實現(xiàn)環(huán)境效益與營商環(huán)境雙提升。
重大項目推進中，人大監(jiān)督與績效考核形成合力。婁底首創(chuàng)“紅綠燈”督辦制度：為成熟項目開“綠燈”（如梅山灌區(qū)工程獲要素保障優(yōu)先權）；叫停問題項目“紅燈”（2024年壓減重復建設類項目25個、節(jié)約資金25.38億元）；對滯后項目亮“黃燈”預警（組建8個廳級督導組穿透式督導）。該機制推動省重點項目投資完成率達121%，城陵磯港集裝箱吞吐量增長26.6%。
三、以財政績效改革驅(qū)動資金增效
2024年出臺的《婁底市市本級財政專項資金管理暫行辦法》重構(gòu)資金分配邏輯。新規(guī)確立三大原則：“先項目后預算”（要求業(yè)務部門提前儲備項目至一體化庫）、“周期限額管理”（專項資金存續(xù)期不超過5年）、“雙向績效掛鉤”（新增資金需提交事前績效評估，續(xù)期資金需完成事后評價）。實施首年即清理低效資金13項，統(tǒng)籌2.1億元用于民生領域。
在支出效能管控上，創(chuàng)新“雙限時”撥付制度：要求涉企資金下達后20日內(nèi)撥付到位，所有專項資金分配方案須于9月底前制定、10月底前形成實際支出。2024年市生態(tài)環(huán)境局通過該機制高效使用6331萬元項目資金，推動白馬水庫生態(tài)修復等工程進度超預期。同步建立資金使用“三查”機制（部門自查、財政核查、審計督查），全年收回結(jié)余資金1.7億元，統(tǒng)籌投入“材料谷”建設。
四、以結(jié)果應用深化干部擔當作為
婁底將考核結(jié)果與干部管理深度捆綁，構(gòu)建“三維激勵”體系：一是職級晉升掛鉤（連續(xù)2年優(yōu)秀單位負責人優(yōu)先提拔）；二是獎金差異分配（優(yōu)秀個人獎金高于平均水平10%）；三是能力畫像建檔（通過季度述職、實績競優(yōu)演講等形成干部績效檔案）。2023年以來因考核優(yōu)秀獲提拔干部占比達34%，因連續(xù)合格被調(diào)整崗位7人。
針對“躺平式”干部建立預警矯正機制。通過日?？己思s談（2024年約談14個排名靠后單位“一把手”）、苗頭問題函告（發(fā)出預警函42份）、離崗督查整改（退出領導崗位干部組成督導組），推動96個滯后事項提速。市科技局開展的“流動講評周”覆蓋全部縣區(qū)，現(xiàn)場交辦研發(fā)投入不足等問題19項，促使半年內(nèi)高新技術企業(yè)申報量增長40%。
五、以全周期管理實現(xiàn)閉環(huán)優(yōu)化
婁底首創(chuàng)“四時態(tài)”調(diào)度機制：按周監(jiān)測進度（在線填報任務完成表）、按月研判風險（組織部長主持分析會）、按季通報位次（季度考核結(jié)果與年度權重掛鉤）、年度綜合評定。2024年該機制推動研發(fā)投入強度提升至2.57%，居中部第二。市法院更將季度審判數(shù)據(jù)會商制度化，針對性攻堅長期未結(jié)案件等弱項指標。
在效能迭代層面，構(gòu)建“雙回路”反饋系統(tǒng)。內(nèi)環(huán)通過考核辦專員“點穴式提醒”（全年發(fā)出工作提醒函170份），即時修正偏差；外環(huán)引入群眾滿意度測評（生態(tài)環(huán)境、公共服務為重點項），將市場主體評價納入考核權重。2024年群眾對基本公共服務滿意度達91.2%，印證考核導向與民生需求的一致性。
績效考核“婁底樣本”的啟示與前瞻
婁底實踐表明：差異化指標設計是前提（避免“千城一面”），過程管控是核心（破解重年終輕過程弊?。?，財政績效是杠桿（激活資金使用效能），結(jié)果剛性應用是保障（樹立“優(yōu)者獎、庸者下”導向）。其經(jīng)驗為中部地區(qū)提供了可復制的治理范式——通過將考核從“管理工具”升級為“戰(zhàn)略引擎”，實現(xiàn)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。
未來需在三大方向深化探索：一是數(shù)字賦能考核，建立“指標動態(tài)預警—資源自動匹配—成效智能評估”系統(tǒng)；二是拓展跨域協(xié)同考核，針對湘贛邊合作區(qū)等設立區(qū)域共進指標；三是強化隱性績效評估，將生態(tài)修復長效性、產(chǎn)業(yè)鏈韌性等潛在價值納入考量。正如婁底的自我革新邏輯：唯有讓考核成為高質(zhì)量發(fā)展的“鏡像”，方能照見治理現(xiàn)代化的未來之路。
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