在深化事業(yè)單位改革的大潮中，濟南市歷城區(qū)以績效考核為抓手，構(gòu)建了一套科學(xué)規(guī)范、導(dǎo)向鮮明的事業(yè)單位監(jiān)管體系。自2013年成立區(qū)事業(yè)單位考核委員會以來，歷城區(qū)通過組織、機構(gòu)編制、財政、人社等多部門聯(lián)動，將教育、衛(wèi)生、環(huán)保等民生關(guān)鍵領(lǐng)域的公益性事業(yè)單位全面納入考核范圍，推動公益服務(wù)從“量”的達標轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的升華。這一制度不僅成為事業(yè)單位履職的“指揮棒”，更為區(qū)域公共服務(wù)效能提升注入了持續(xù)動能。
制度演進與體系架構(gòu)
歷城區(qū)的事業(yè)單位績效考核始于頂層設(shè)計的突破。2013年，區(qū)委區(qū)率先成立跨部門的事業(yè)單位考核委員會，打破傳統(tǒng)“多頭管理”的壁壘，形成“考核委統(tǒng)籌—成員單位協(xié)作—主管部門落實”的三級責(zé)任鏈。這一架構(gòu)在后續(xù)實踐中不斷優(yōu)化，例如2017年進一步明確考核委員會辦公室（設(shè)在區(qū)編辦）的統(tǒng)籌職能，強化與組織、財政等部門的協(xié)同。
考核體系的核心是分類施策與動態(tài)調(diào)整。根據(jù)事業(yè)單位公益屬性和服務(wù)領(lǐng)域差異，歷城區(qū)采用“基礎(chǔ)共性+行業(yè)個性”的雙層指標模式。以教育系統(tǒng)為例，其專項指標不僅包含教學(xué)覆蓋率等量化目標，還增設(shè)“家校社協(xié)同育人”“特殊教育資源配置”等特色指標。考核標準并非一成不變——2021年成品油檢測項目首次引入第三方績效評價，2025年行政執(zhí)法領(lǐng)域創(chuàng)新建立“容錯糾錯機制”，均體現(xiàn)制度響應(yīng)社會發(fā)展需求的敏捷性。
指標設(shè)計的科學(xué)邏輯
指標體系的科學(xué)性直接決定考核公信力。歷城區(qū)堅持共性指標統(tǒng)一規(guī)范、專項指標精準定制的原則。共性指標涵蓋機構(gòu)編制管理、財務(wù)規(guī)范、年度報告公示等基礎(chǔ)要求；專項指標則由主管部門主導(dǎo)設(shè)計，需經(jīng)區(qū)事考辦審定，確保與單位核心職能緊密掛鉤。例如衛(wèi)生系統(tǒng)考核指標，既包含“每萬人口全科醫(yī)生數(shù)”等硬性標準，也納入“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)覆蓋率”等區(qū)域發(fā)展特色目標。
在指標賦值上，歷城區(qū)強調(diào)可量化、防避重。區(qū)編辦明確要求：“專項指標三大類（主體業(yè)務(wù)、經(jīng)濟社會效益、管理運行）需逐項分解，得分邏輯必須清晰——滿分即全面完成，零分即完全未落實”。同時嚴控“選擇性考核”，如2016年專項督查中發(fā)現(xiàn)部分單位剔除難點指標后，立即要求整改并建立報備核查機制。這種“定量為主、定性為輔”的設(shè)計理念，有效壓縮自由裁量空間，提升結(jié)果可比性。
過程控制與多元參與
考核實施的關(guān)鍵在于程序剛性。歷城區(qū)建立“五步閉環(huán)”：自查自評→實地核驗→專業(yè)評審→社會評價→結(jié)果反饋。實地核驗采用“雙隨機”機制——2017年通過“濟南市事中事后監(jiān)管服務(wù)平臺”隨機抽取檢查對象與執(zhí)法人員，全程留痕；社會評價則引入多維聲音，包括服務(wù)對象滿意度（如成品油檢測項目公眾問卷占比30%）、第三方機構(gòu)評估、兩代表一委員評議等。
為破解“信息孤島”，歷城區(qū)搭建四大平臺支撐：登記業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦平臺、年度報告公示平臺、“雙隨機”抽查平臺、異常信息信用庫。這些平臺不僅提升效率（如2025年教育人才引進實現(xiàn)報名審核數(shù)字化），更推動監(jiān)管透明化——事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單全面公開，行政許可7日內(nèi)強制公示，使考核從封閉走向開放。
結(jié)果運用的強化機制
歷城區(qū)將考核結(jié)果轉(zhuǎn)化為治理資源，形成“激勵—約束—改進”的聯(lián)動鏈條。正向激勵方面，A級單位可獲編制傾斜（如2025年教育系統(tǒng)優(yōu)先保障名校引進編制）、財政獎勵、干部晉升通道。剛性約束則體現(xiàn)為“三掛鉤”：與機構(gòu)編制調(diào)整掛鉤（C級單位凍結(jié)編制審批）、與財政預(yù)算掛鉤、與領(lǐng)導(dǎo)干部任免掛鉤。2025年明確規(guī)定考核結(jié)果作為法人履職評價的核心依據(jù)。
更深遠的價值在于持續(xù)改進。每年考核后，主管部門需針對薄弱環(huán)節(jié)制定“整改路線圖”，如2020年成品油檢測項目發(fā)現(xiàn)抽檢分布不均后，次年即優(yōu)化為“投訴熱點區(qū)域重點覆蓋”。歷城區(qū)推動考核經(jīng)驗向制度轉(zhuǎn)化——行政執(zhí)法容錯糾錯辦法（2025年）明確將“績效考核結(jié)果”作為容錯免責(zé)的重要參考，實現(xiàn)從個案處理到規(guī)則創(chuàng)新的躍升。
歷城區(qū)事業(yè)單位績效考核的實踐，本質(zhì)是一場以公益效能*化為目標的制度變革。通過多部門協(xié)同的制度架構(gòu)、科學(xué)分層的指標設(shè)計、數(shù)字賦能的閉環(huán)管理、獎懲分明的結(jié)果運用，該區(qū)不僅提升了公共服務(wù)供給質(zhì)量（如教育醫(yī)療資源優(yōu)化配置），更探索出事業(yè)單位監(jiān)管現(xiàn)代化的有效路徑。值得注意的是，當前考核仍存在改進空間：部分領(lǐng)域量化精度不足（如公益價值衡量）、結(jié)果運用與干部問責(zé)的銜接需細化、社會力量參與深度有待拓展。
未來建議著力三方面突破：一是建立公益效能指數(shù)，融合服務(wù)質(zhì)量、群眾獲得感、可持續(xù)發(fā)展等維度；二是深化考核與人事制度改革聯(lián)動，探索職員等級晉升與績效考核的剛性掛鉤；三是構(gòu)建全域績效生態(tài)，將行政類、企業(yè)類機構(gòu)納入統(tǒng)一評價框架。唯有如此，方能實現(xiàn)從“單點考核”到“系統(tǒng)治理”的跨越，真正釋放事業(yè)單位的服務(wù)創(chuàng)新活力。
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