> 從草原牧區(qū)到現(xiàn)代城市，一套貫穿“事前評(píng)估、過程監(jiān)控、結(jié)果應(yīng)用”的績(jī)效管理體系正在重塑內(nèi)蒙古的財(cái)政治理邏輯。
2024年9月通過、2025年11月實(shí)施的《內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），標(biāo)志著內(nèi)蒙古成為繼青海后全國(guó)第二個(gè)實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理省級(jí)立法的地區(qū)。這一法規(guī)將“花錢必問效、無(wú)效必問責(zé)”理念上升為法律強(qiáng)制約束，推動(dòng)自治區(qū)財(cái)政管理從“投入控制”向“結(jié)果導(dǎo)向”的歷史性轉(zhuǎn)變。隨著零基預(yù)算改革三年行動(dòng)同步啟動(dòng)，內(nèi)蒙古正以績(jī)效為樞紐重構(gòu)資源配置邏輯，為高質(zhì)量發(fā)展注入制度動(dòng)能。
一、立法保障與制度框架：構(gòu)建全域績(jī)效管理閉環(huán)
頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”
《條例》首次以法律形式確立“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系：
這種設(shè)計(jì)打破了傳統(tǒng)預(yù)算的部門分割和基數(shù)依賴，使財(cái)政資金分配與國(guó)家重大戰(zhàn)略、基本民生保障直接掛鉤。
剛性約束破解績(jī)效軟肋
針對(duì)過往“重投入輕管理”的積弊，《條例》設(shè)置多重約束機(jī)制：
2025年自治區(qū)本級(jí)已對(duì)42個(gè)項(xiàng)目開展財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果直接決定2026年預(yù)算安排。
二、多領(lǐng)域應(yīng)用拓展：績(jī)效思維嵌入治理全場(chǎng)景
營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化中的“以評(píng)促改”
內(nèi)蒙古將營(yíng)商環(huán)境評(píng)估納入盟市績(jī)效考核體系，創(chuàng)新采用“前沿距離得分法”：
此機(jī)制推動(dòng)各盟市2022-2025年累計(jì)清理冗余審批事項(xiàng)1，200余項(xiàng)，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日。
創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策的精準(zhǔn)滴灌
在《創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古行動(dòng)（2022-2025）》中，績(jī)效導(dǎo)向體現(xiàn)為：
科技創(chuàng)新與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融賦能
2025年出臺(tái)的《金融支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》和科技金融“15條新政”，構(gòu)建起績(jī)效化資金供給機(jī)制：
三、基層實(shí)踐創(chuàng)新：績(jī)效改革在縣域與部門的落地
牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的“黨建+績(jī)效”模式
鑲黃旗通過三級(jí)書記責(zé)任制將集體經(jīng)濟(jì)納入黨建考核：
公立醫(yī)院精細(xì)化成本管控
內(nèi)蒙古腫瘤醫(yī)院將國(guó)家三級(jí)公立醫(yī)院考核指標(biāo)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部管控工具：
四、技術(shù)支撐與流程優(yōu)化：績(jī)效管理的標(biāo)準(zhǔn)化探索
指標(biāo)體系與第三方監(jiān)管的突破
《條例》首創(chuàng)“雙軌并行”的指標(biāo)框架：
同步構(gòu)建第三方機(jī)構(gòu)誠(chéng)信管理體系，對(duì)績(jī)效評(píng)估報(bào)告實(shí)行終身責(zé)任制，杜絕“花錢買好評(píng)”。
零基預(yù)算改革的績(jī)效融合
在2025年啟動(dòng)的零基預(yù)算改革中，績(jī)效管理成為核心樞紐：
自治區(qū)財(cái)政廳副廳長(zhǎng)王鳳岐指出：“改革本質(zhì)是建立‘財(cái)政管兩頭（投入與結(jié)果）、部門管中間（執(zhí)行）’的權(quán)責(zé)配置新機(jī)制”。
從合規(guī)性控制到價(jià)值創(chuàng)造的制度跨越
內(nèi)蒙古預(yù)算績(jī)效管理立法不僅是技術(shù)層面的流程再造，更是地方治理哲學(xué)的深刻轉(zhuǎn)型。其核心價(jià)值在于：
未來(lái)深化方向已現(xiàn)端倪：需加快構(gòu)建碳排放、民生滿意度等特色績(jī)效指標(biāo)，探索草原生態(tài)補(bǔ)償、邊境地區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域的跨周期績(jī)效評(píng)估，并推動(dòng)省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革同績(jī)效管理深度融合。當(dāng)每一筆財(cái)政資金的流向都暴露在績(jī)效的陽(yáng)光下，內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的制度基石將愈加堅(jiān)實(shí)。
> 正如自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)鞠樹文所言：“《條例》讓‘錢隨事走’變?yōu)椤X隨效走’，我們正從‘追求投入規(guī)?！D(zhuǎn)向‘關(guān)注產(chǎn)出價(jià)值’。” 這場(chǎng)靜悄悄的績(jī)效革命，已然在塞北草原扎下法治之根。
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