清晨六點(diǎn)，某縣大隊(duì)民警小李在完成一夜的交通事故現(xiàn)場(chǎng)處置后，打開手機(jī)績效考核系統(tǒng)填報(bào)數(shù)據(jù)——從“全年處理案件數(shù)”到“群眾滿意度”，每一項(xiàng)指標(biāo)都關(guān)聯(lián)著他的崗位評(píng)價(jià)。這種場(chǎng)景正成為全國公安系統(tǒng)的日常?？冃Э己吮碓缫殉胶唵蔚娜蝿?wù)清單，它既是執(zhí)法行為的指揮棒，也是警民關(guān)系的晴雨表。
從量化指標(biāo)到多維評(píng)價(jià)的演進(jìn)
早期的警察績效聚焦于破案率、抓捕數(shù)量等硬性指標(biāo)，易導(dǎo)致“重結(jié)果輕過程”的執(zhí)法偏差。如今，現(xiàn)核體系呈現(xiàn)三重變革：維度多元化（如歙縣公安局2025年指標(biāo)覆蓋“拘役場(chǎng)所管理成本控制”“首次申領(lǐng)身份證時(shí)效”“智慧監(jiān)管建設(shè)”等）、價(jià)值導(dǎo)向轉(zhuǎn)型（南縣將“公眾安全感≥85%”“執(zhí)法滿意度≥80%”納入核心指標(biāo)），以及動(dòng)態(tài)適應(yīng)性（江華縣根據(jù)文明城市創(chuàng)建需求調(diào)整標(biāo)志標(biāo)線采購考核權(quán)重）。
這種演進(jìn)源于深刻的制度反思。*《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025）》明確指出，需建立“科學(xué)、合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”。廣州的實(shí)踐佐證了這一趨勢(shì)：其警察訓(xùn)練考核將“警務(wù)技能提升有效率”“心理干預(yù)能力”與傳統(tǒng)培訓(xùn)課時(shí)并列，推動(dòng)訓(xùn)練從“走過場(chǎng)”轉(zhuǎn)向?qū)崙?zhàn)賦能。
核心職能與考核指標(biāo)的深度咬合
治安防控效能正通過精細(xì)化指標(biāo)落地。南縣設(shè)定“現(xiàn)行命案偵破率≥98%”“社區(qū)戒毒執(zhí)行率≥90%”，高臺(tái)縣則要求“破獲刑事案件≥160起”“重大活動(dòng)安保100%完成”。這些數(shù)據(jù)非孤立存在——它們與“校園護(hù)學(xué)崗設(shè)置率”“部門聯(lián)動(dòng)健全率”形成防控網(wǎng)絡(luò)，指向從被動(dòng)響應(yīng)到主動(dòng)治理的轉(zhuǎn)變。
執(zhí)法規(guī)范化成為考核剛性約束。江華縣在績效自評(píng)中坦承存在“以罰代管”傾向，而*專項(xiàng)計(jì)劃直指“逐利執(zhí)法”“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”等頑疾。對(duì)此，歙縣將“合規(guī)性”“經(jīng)費(fèi)支出合規(guī)性”設(shè)為底線指標(biāo)，廣州通過“資金使用合規(guī)性”“采購規(guī)范性”等管理類指標(biāo)強(qiáng)化內(nèi)控，折射出“程序正義”與“結(jié)果正義”并重的邏輯。
服務(wù)優(yōu)化維度拓展考核外延。當(dāng)歙縣將“首次申領(lǐng)身份證工本費(fèi)減免”與“群眾滿意度≥95%”綁定，高臺(tái)縣追蹤“放管服措施落實(shí)數(shù)量”，意味著考核從管制向服務(wù)轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)變直指執(zhí)法公信力本質(zhì)——廣州的實(shí)踐顯示，培訓(xùn)合格率100%的警員隊(duì)伍，其執(zhí)法投訴率下降超30%。
數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型中的挑戰(zhàn)與突破
數(shù)據(jù)質(zhì)量困境困擾基層實(shí)踐。江華縣坦言考核存在“特色指標(biāo)缺乏數(shù)據(jù)支持”“指標(biāo)與實(shí)際偏差較大”問題。如“摩托車頭盔佩戴率”需投入大量警力統(tǒng)計(jì)，反擠占實(shí)際執(zhí)法資源。更嚴(yán)峻的是指標(biāo)沖突——當(dāng)“案件結(jié)案率100%”與“糾紛調(diào)解率”并存，民警可能為速結(jié)案而放棄深度調(diào)解。
技術(shù)賦能正在破局。歙縣“看守所智慧監(jiān)管建設(shè)”項(xiàng)目通過物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)管安全，廣州建立“行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫”實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)校驗(yàn)。*計(jì)劃更進(jìn)一步，要求2025年前完成執(zhí)法數(shù)據(jù)全國歸集，為指標(biāo)動(dòng)態(tài)校準(zhǔn)提供可能。但技術(shù)非萬能：南縣仍保留“中小學(xué)護(hù)學(xué)崗設(shè)置率”等需人工核驗(yàn)的指標(biāo)，昭示著人性化判斷不可替代。
構(gòu)建科學(xué)考核制度的優(yōu)化路徑
分類考核機(jī)制亟待建立。、刑警、社區(qū)民警職責(zé)差異顯著，卻常套用同一指標(biāo)體系。高臺(tái)縣嘗試差異化設(shè)定：考核“交通事故死亡降低率”，刑警側(cè)重“盜搶騙案件破案率”。*亦要求制定“綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化指南”，但基層反映，派出所民警考核仍混雜辦案數(shù)、調(diào)解量、宣傳任務(wù)等“萬能指標(biāo)”。
動(dòng)態(tài)迭代機(jī)制是制度活性的關(guān)鍵。歙縣每年度調(diào)整項(xiàng)目支出指標(biāo)，廣州警訓(xùn)基地根據(jù)實(shí)戰(zhàn)反饋新增“心理危機(jī)干預(yù)能力”考核。然而深層次矛盾在于：考核權(quán)應(yīng)否下放？當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所承擔(dān)132項(xiàng)賦權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)時(shí)，自上而下的統(tǒng)一指標(biāo)能否匹配地域特殊性？
結(jié)果應(yīng)用閉環(huán)尚未完全暢通。盡管廣州將績效與經(jīng)費(fèi)撥付、評(píng)優(yōu)掛鉤，但多地仍止步于“通報(bào)排名”。三年行動(dòng)計(jì)劃提出的“盡職免予問責(zé)機(jī)制”，或可破解“怕追責(zé)不敢作為”的痼疾——當(dāng)民警因合規(guī)使用警械被投訴，科學(xué)的績效評(píng)價(jià)應(yīng)成為其職業(yè)保護(hù)盾。
績效考核表的價(jià)值不在表格本身，而在于它如何塑造執(zhí)法者的行為邏輯。從歙縣拘留所的“在押人員滿意度”到南縣街頭“公眾安全感指數(shù)”，這些數(shù)字背后是執(zhí)法理念的重構(gòu)：警察不僅是犯罪打擊者，更是公共安全產(chǎn)品的提供者。未來改革需在指標(biāo)精度與人文溫度、技術(shù)理性與基層現(xiàn)實(shí)之間尋找平衡點(diǎn)。當(dāng)考核表不再催生“為數(shù)據(jù)執(zhí)法”的異化，而成為提升執(zhí)法公信力的工具，方真正實(shí)現(xiàn)其制度初心——讓每一次閃爍，都成為群眾心安的理由。
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