在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)下，市級(jí)績(jī)效考核已從單一的任務(wù)督辦工具蛻變?yōu)橥苿?dòng)效能躍升的核心引擎。2025年，隨著零基預(yù)算改革深化與數(shù)字化技術(shù)滲透，各地正以戰(zhàn)略導(dǎo)向重塑績(jī)效目標(biāo)，將宏觀愿景轉(zhuǎn)化為可量化、可追蹤、可評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)管理體系。這一轉(zhuǎn)變不僅關(guān)乎財(cái)政資金配置的科學(xué)性，更是城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵一躍——它推動(dòng)機(jī)構(gòu)從“花了算”轉(zhuǎn)向“算著花”，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)謀劃，在資源約束與民生期待之間尋找最優(yōu)解。
戰(zhàn)略引領(lǐng)：目標(biāo)體系與城市發(fā)展同頻共振
現(xiàn)代市級(jí)績(jī)效考核的首要特征，是將城市戰(zhàn)略藍(lán)圖精準(zhǔn)分解為可執(zhí)行的量化目標(biāo)。濟(jì)南市2025年預(yù)算績(jī)效管理明確要求“誰(shuí)申請(qǐng)預(yù)算，誰(shuí)編制目標(biāo)”，推動(dòng)部門(mén)圍繞核心職能梳理任務(wù)清單。例如*活動(dòng)中心需設(shè)定“黨建活動(dòng)≥50次”“安全事故≤3次”等36項(xiàng)具體指標(biāo)，涵蓋成本控制、服務(wù)成效、滿(mǎn)意度閾值等維度，使抽象的老齡服務(wù)政策轉(zhuǎn)化為可監(jiān)測(cè)的行動(dòng)路徑。
這種戰(zhàn)略解碼能力在重慶公立醫(yī)院改革中更為凸顯。該市將國(guó)家考核指標(biāo)本地化，構(gòu)建“醫(yī)療質(zhì)量-運(yùn)營(yíng)效率-持續(xù)發(fā)展-滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)”四位一體體系。其中“滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)”直接對(duì)接國(guó)家平臺(tái)，將患者就醫(yī)等待時(shí)間、醫(yī)保結(jié)算效率等民生痛點(diǎn)轉(zhuǎn)化為考核硬約束，倒逼醫(yī)院同步提升公益屬性與服務(wù)效能。這種目標(biāo)錨定機(jī)制，正成為破解公共服務(wù)供需錯(cuò)配的關(guān)鍵工具。
制度創(chuàng)新：全周期閉環(huán)管理重塑績(jī)效生態(tài)
績(jī)效考核的生命力在于形成“目標(biāo)-執(zhí)行-評(píng)價(jià)-應(yīng)用”的完整閉環(huán)。廣州市的實(shí)踐頗具代表性：該市建立“事前評(píng)估-目標(biāo)編制-過(guò)程監(jiān)控-結(jié)果掛鉤”機(jī)制，對(duì)新增政策開(kāi)展立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性等五維論證，未通過(guò)評(píng)估的項(xiàng)目不得入庫(kù)。2022年更創(chuàng)新“部門(mén)整體+重點(diǎn)項(xiàng)目”雙監(jiān)控模式，將千萬(wàn)元以上項(xiàng)目全部納入動(dòng)態(tài)追蹤范圍，通過(guò)數(shù)據(jù)預(yù)警及時(shí)糾偏。
結(jié)果應(yīng)用的剛性約束是閉環(huán)落地的核心。廣州明確績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的“資格券”，對(duì)低于80分的部門(mén)扣減3%公用經(jīng)費(fèi)；重慶2024年則將“會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)壓縮率”直接納入部門(mén)整體評(píng)價(jià)共性指標(biāo)，未達(dá)標(biāo)者取消評(píng)優(yōu)資格。這些制度設(shè)計(jì)使績(jī)效考核跳出“紙面游戲”，真正成為資源配置的指揮棒。而第三方評(píng)估機(jī)制的引入——如廣州市委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)10部門(mén)開(kāi)展整體評(píng)價(jià)——進(jìn)一步增強(qiáng)了評(píng)價(jià)的公信力與專(zhuān)業(yè)性。
技術(shù)賦能：數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)提升考核精準(zhǔn)性
數(shù)字技術(shù)正在重構(gòu)績(jī)效管理的邏輯鏈條。智能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)化，如Moka方案通過(guò)歷史數(shù)據(jù)建模，為部門(mén)生成可量化的KPI基準(zhǔn)值，某互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)用后戰(zhàn)略契合度達(dá)90%以上。更關(guān)鍵的是，技術(shù)支撐了過(guò)程的動(dòng)態(tài)管控：重慶公立醫(yī)院考核系統(tǒng)直聯(lián)病案首頁(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，自動(dòng)抓取手術(shù)編碼、藥品占比等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)；濟(jì)南的預(yù)算績(jī)效平臺(tái)可追蹤項(xiàng)目成本指標(biāo)偏差，對(duì)暖氣改造費(fèi)超支自動(dòng)預(yù)警。
數(shù)據(jù)治理技術(shù)則破解了考核公平性難題。借鑒企業(yè)數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)先城市正建立“系統(tǒng)自動(dòng)考核+人工抽樣校驗(yàn)”雙模式：對(duì)會(huì)議費(fèi)、采購(gòu)合規(guī)性等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，通過(guò)規(guī)則引擎自動(dòng)審計(jì)；對(duì)服務(wù)質(zhì)量、群眾滿(mǎn)意度等非結(jié)構(gòu)化指標(biāo)，則結(jié)合AI語(yǔ)義分析與實(shí)地核查。這種“機(jī)控人防”的體系，既避免人為干預(yù)，又彌補(bǔ)了機(jī)器判斷的局限性，使考核從“模糊印象”走向“精準(zhǔn)畫(huà)像”。
約束機(jī)制：多元監(jiān)督倒逼責(zé)任落實(shí)
考核的權(quán)威性來(lái)源于監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的織密。當(dāng)前改革聚焦三重約束：一是民生導(dǎo)向的約束，如廣州將“群眾醫(yī)療業(yè)務(wù)辦理滿(mǎn)意度”納入醫(yī)保局核心指標(biāo)，推動(dòng)其創(chuàng)新“不見(jiàn)面辦”模式；濟(jì)南在部門(mén)考核中設(shè)置“有效投訴≤3次”的紅線(xiàn)。二是財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束，重慶2024年共性指標(biāo)明確債務(wù)管理、采購(gòu)合規(guī)性等39項(xiàng)評(píng)分規(guī)則，強(qiáng)化過(guò)緊日子要求。
三是多元主體的協(xié)同約束。第三方評(píng)估成為校驗(yàn)自評(píng)的關(guān)鍵砝碼——廣州市人大連續(xù)三年專(zhuān)題審議部門(mén)績(jī)效報(bào)告，并通過(guò)官網(wǎng)全文公開(kāi)；濟(jì)南市*活動(dòng)中心績(jī)效目標(biāo)主動(dòng)公示設(shè)施完備率、事故率等敏感數(shù)據(jù)。這種“自評(píng)+專(zhuān)業(yè)評(píng)估+公眾監(jiān)督”的立體網(wǎng)絡(luò)，使績(jī)效考核從封閉走向開(kāi)放，從“體內(nèi)循環(huán)”升級(jí)為公共治理工具。
邁向績(jī)效管理的新圖景
市級(jí)績(jī)效考核的演進(jìn)揭示出清晰脈絡(luò)：從單向度的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，轉(zhuǎn)向涵蓋“戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)度、過(guò)程合規(guī)性、群眾獲得感、發(fā)展持續(xù)性”的綜合評(píng)價(jià)；從年終突擊式檢查，轉(zhuǎn)向全周期動(dòng)態(tài)管理；從自我評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)向多元主體共同治理。其核心價(jià)值不僅是優(yōu)化財(cái)政資源配置，更是通過(guò)制度化倒逼，推動(dòng)城市治理從經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)決策、從權(quán)力本位轉(zhuǎn)向責(zé)任本位。
面向未來(lái)，三個(gè)方向亟待突破：深化數(shù)據(jù)治理應(yīng)用，建立跨部門(mén)績(jī)效數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，破解“信息孤島”對(duì)考核全面性的制約；推廣差異化考核模式，借鑒遼寧對(duì)科研機(jī)構(gòu)分類(lèi)制定基礎(chǔ)研究、科技服務(wù)等專(zhuān)屬指標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，避免“一把尺子量天下”；構(gòu)建激勵(lì)相容機(jī)制，將重慶公立醫(yī)院考核中的“醫(yī)務(wù)人員滿(mǎn)意度”指標(biāo)延伸至領(lǐng)域，通過(guò)賦能基層激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。唯有如此，績(jī)效考核才能超越技術(shù)層面的改進(jìn)，真正成為城市治理現(xiàn)代化的基因重塑工程。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/428168.html