一、經(jīng)費管理制度框架
1.管理原則
?？顚Ｓ茫簩ｍ椯Y金必須嚴格按批復用途使用，禁止擠占挪用（如學校專項資金需分項核算、專賬管理）。
預算約束：執(zhí)行“無預算不開支、超預算不支付”，調整需履行報批程序。
全流程管控：涵蓋預算編制、執(zhí)
一、經(jīng)費管理制度框架
1. 管理原則
?？顚Ｓ?/strong>：專項資金必須嚴格按批復用途使用，禁止擠占挪用（如學校專項資金需分項核算、專賬管理）。
預算約束：執(zhí)行“無預算不開支、超預算不支付”，調整需履行報批程序。
全流程管控：涵蓋預算編制、執(zhí)行、決算各環(huán)節(jié)，強化事前評審、事中監(jiān)控、事后評價。
2. 職責分工
責任主體：實行“誰使用、誰負責”，項目負責人對資金合法性、效益性負責。
協(xié)同機制：財務部門統(tǒng)籌、業(yè)務部門編報需求、資產(chǎn)部門登記資產(chǎn)，形成業(yè)財融合管理鏈。
監(jiān)督機構：財政、審計部門定期督查，單位內審部門參與績效審計。
3. 預算與支出控制
預算編制：采用零基預算方法，結合中長期規(guī)劃科學設定項目庫，避免“基數(shù)+增長”粗放模式。
執(zhí)行剛性：支出需與預算明細匹配，原始單據(jù)事由不符不予支付；設備購置需執(zhí)行采購。
存量資金管理：結余資金按規(guī)收回，統(tǒng)籌用于急需領域。
二、績效考核實施體系
1. 評價方式與對象
| 評價類型 | 實施主體 | 重點內容 | 應用場景 |
|--|-|
| 單位自評 | 資金使用單位 | 績效目標完成率、預算執(zhí)行率 | 所有項目（強制） |
| 部門評價 | 上級主管部門 | 重大政策效果、資金管理合規(guī)性 | 5年周期全覆蓋 |
| 財政評價 | 財政部門 | 跨區(qū)域項目、社會關注度高的民生項目 | 重點抽查 |
2. 指標設計
共性框架：
決策（20%）：立項必要性、目標合理性。
過程（30%）：預算執(zhí)行率、資金合規(guī)性。
產(chǎn)出與效益（50%）：數(shù)量/質量/時效指標、經(jīng)濟效益/公眾滿意度。
教育領域特色指標：
教師培訓項目考核參訓合格率、教學能力提升度；
科研項目側重成果轉化率、專利產(chǎn)出。
3. 結果應用與激勵
掛鉤預算安排：評價“優(yōu)/良”優(yōu)先保障資金，“中/差”調減或暫停撥款。
責任追究：低效無效項目追責到人，重大項目實施終身問責。
公開透明：績效目標、評價結果依法公開（2025年*部門績效目標公開比例≥60%）。
?? 三、實踐問題與優(yōu)化對策
1. 典型問題
預算編制不科學：人員經(jīng)費核定僵化、公用經(jīng)費壓縮過度，項目論證流于形式。
執(zhí)行隨意性大：科目間隨意調劑，基本經(jīng)費擠占項目資金。
績效指標脫節(jié)：定性指標難以量化，社會效益評估缺乏有效工具。
2. 解決路徑
強化業(yè)財融合：業(yè)務部門深度參與預算編制，財務人員前置審核業(yè)務需求。
動態(tài)績效監(jiān)控：對執(zhí)行偏差＞10%的項目預警，暫停撥付并限期整改。
完善標準體系：分行業(yè)制定績效指標庫（如教育領域突出“雙師型”教師培養(yǎng)成效）。
四、制度發(fā)展趨勢
1. 數(shù)字化轉型
建立預算績效一體化平臺，打通項目庫、資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)執(zhí)行進度實時預警。
2. 零基預算推廣
打破支出固化，按項目輕重緩急分配資金（如2025年*部門試點零基預算）。
3. 全成本績效管理
引入成本效益分析法（CBA），核算項目全周期投入產(chǎn)出比。
經(jīng)費管理與績效考核制度的核心目標是通過“預算-執(zhí)行-評價-應用”閉環(huán)，實現(xiàn) “花錢必問效、無效必問責” 的治理邏輯。未來需進一步細化行業(yè)差異化指標、強化第三方評價獨立性，并通過AI技術提升績效預測精準度（如智能預警執(zhí)行偏差）。
> ? 政策依據(jù)：
財政部《項目支出績效評價管理辦法》（財預〔2020〕10號）
教育部《關于全面實施預算績效管理的意見》（教財〔2019〕6號）
> - *2025年預算公開新規(guī)
轉載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/428081.html
