當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高質(zhì)量發(fā)展的深化階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行績(jī)效考核指標(biāo)已從單一的GDP增速導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向多維度的綜合價(jià)值衡量體系。*國(guó)資委在2025年*企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上提出“一增一穩(wěn)四提升”新框架，將利潤(rùn)總額增長(zhǎng)、資產(chǎn)負(fù)債率穩(wěn)定與凈資產(chǎn)收益率等四類質(zhì)量指標(biāo)提升并列。這一調(diào)整標(biāo)志著考核理念的深刻變革：從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向效益與安全并重，從靜態(tài)結(jié)果轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)能力建設(shè)?？?jī)效考核指標(biāo)不僅是經(jīng)濟(jì)治理的“晴雨表”，更是引導(dǎo)資源配置、激發(fā)創(chuàng)新活力的戰(zhàn)略導(dǎo)航工具。
一、核心框架：從“一利五率”到動(dòng)態(tài)優(yōu)化
2025年央企考核體系的核心創(chuàng)新在于指標(biāo)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性與靈活性統(tǒng)一。保留“利潤(rùn)總額”作為“一增”目標(biāo)，強(qiáng)化企業(yè)盈利能力的底線要求；新增“營(yíng)業(yè)收現(xiàn)率”替代“營(yíng)業(yè)現(xiàn)金比率”，突出經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流的真實(shí)性和可持續(xù)性。這一調(diào)整直擊企業(yè)“紙面利潤(rùn)”痛點(diǎn)，要求收入必須伴隨真實(shí)現(xiàn)金流，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)積累。
分類考核機(jī)制進(jìn)一步深化。國(guó)資委明確提出“一業(yè)一策、一企一策”的精準(zhǔn)化考核原則，對(duì)科技創(chuàng)新型央企增加研發(fā)投入強(qiáng)度權(quán)重，對(duì)民生保障類企業(yè)側(cè)重社會(huì)效益評(píng)估。例如中國(guó)有研集團(tuán)在簽訂年度組織績(jī)效責(zé)任書時(shí)，將“存貨專項(xiàng)整治”“應(yīng)收賬款治理”列為重點(diǎn)行動(dòng)，呼應(yīng)了現(xiàn)金流管理導(dǎo)向。這種差異化設(shè)計(jì)避免了“一刀切”的弊端，使考核與企業(yè)戰(zhàn)略定位相匹配。
二、技術(shù)創(chuàng)新：數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的績(jī)效監(jiān)測(cè)革命
大數(shù)據(jù)與人工智能正在重塑績(jī)效考核的數(shù)據(jù)底座。以上海市推行的國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益月報(bào)系統(tǒng)為例，其要求企業(yè)按月報(bào)送“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)指標(biāo)表”“債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)表”等多維數(shù)據(jù)，通過實(shí)時(shí)采集營(yíng)業(yè)收現(xiàn)率、研發(fā)支出占比等指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。該系統(tǒng)將考核周期從年度壓縮至月度，顯著提升響應(yīng)速度。
地方同步構(gòu)建智能化監(jiān)測(cè)平臺(tái)?；浉郯拇鬄硡^(qū)運(yùn)行的“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，通過高頻數(shù)據(jù)抓取和機(jī)器學(xué)習(xí)模型，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“日度化”監(jiān)測(cè)。該平臺(tái)不僅跟蹤傳統(tǒng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，更整合“新動(dòng)能指數(shù)”（如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比、綠色技術(shù)專利數(shù)量）等先導(dǎo)性信號(hào)，為預(yù)判產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)提供支持。技術(shù)賦能使績(jī)效考核從靜態(tài)結(jié)果回溯轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)過程干預(yù)，推動(dòng)治理模式從被動(dòng)應(yīng)對(duì)邁向主動(dòng)引導(dǎo)。
三、財(cái)政銜接：成本效益分析嵌入預(yù)算管理
預(yù)算績(jī)效一體化成為改革關(guān)鍵抓手。上海市嘉定區(qū)2025年推行的事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，要求所有100萬元以上新增項(xiàng)目必須通過“投入經(jīng)濟(jì)性”論證。其核心是成本效益分析法（CBA）與標(biāo)桿分析法的結(jié)合：一方面測(cè)算項(xiàng)目全生命周期成本（如建成后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用），另一方面橫向?qū)Ρ刃袠I(yè)單位成本標(biāo)準(zhǔn)。某水務(wù)項(xiàng)目通過CBA發(fā)現(xiàn)地下管網(wǎng)智能監(jiān)測(cè)方案雖初始投入高，但長(zhǎng)期故障率下降40%，最終獲得優(yōu)先立項(xiàng)。
省級(jí)財(cái)政聚焦重大戰(zhàn)略的資金效能。福建省在2025年制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)中，將“技改投資增長(zhǎng)率≥5%”“人工智能應(yīng)用場(chǎng)景≥20個(gè)”等指標(biāo)納入資金分配公式。同時(shí)設(shè)定“成本控制率≤100%”的硬約束，防止資金沉淀。這種設(shè)計(jì)使財(cái)政支出從“撒胡椒面”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”，確保公共資金投向最能撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的領(lǐng)域。
四、國(guó)際鏡鑒：績(jī)效預(yù)算改革的全球經(jīng)驗(yàn)
發(fā)達(dá)國(guó)家的績(jī)效預(yù)算實(shí)踐提供體系化參考。美國(guó)通過《績(jī)效與結(jié)果法案》（GPRA）構(gòu)建“目標(biāo)-績(jī)效-預(yù)算”閉環(huán)，其“項(xiàng)目評(píng)估評(píng)級(jí)工具”（PART）包含25項(xiàng)量化指標(biāo)，涵蓋政策設(shè)計(jì)、目標(biāo)達(dá)成度、財(cái)務(wù)管理等維度。例如對(duì)科研項(xiàng)目的考核中，30%權(quán)重賦予“每百萬美元經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出的專利數(shù)”，直接關(guān)聯(lián)下期撥款。
韓國(guó)采用“爆炸式改革”推動(dòng)跨越式轉(zhuǎn)型。其在21世紀(jì)初同步啟動(dòng)“績(jī)效目標(biāo)管理（PGM）”“預(yù)算方案自我評(píng)估（SABP）”和“深入評(píng)價(jià)（IEBP）”三大系統(tǒng)，對(duì)555個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行三年全覆蓋審計(jì)。但實(shí)踐中暴露指標(biāo)博弈問題——部分機(jī)構(gòu)為獲取高分，選擇性申報(bào)易達(dá)成指標(biāo)。這提示我們：考核體系需防范“應(yīng)試化”傾向，應(yīng)通過第三方驗(yàn)證（如意大利的績(jī)效報(bào)告公開制度）保障數(shù)據(jù)真實(shí)性。
五、挑戰(zhàn)與前瞻：構(gòu)建中國(guó)特色的考核4.0體系
當(dāng)前改革仍面臨深層矛盾。技術(shù)層面，多源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致監(jiān)測(cè)碎片化，如國(guó)企經(jīng)濟(jì)效益月報(bào)與財(cái)政績(jī)效系統(tǒng)尚未完全打通；激勵(lì)層面，部分地方對(duì)研發(fā)投入等長(zhǎng)期指標(biāo)考核不足，企業(yè)傾向追逐短期盈利。某央企子公司2024年研發(fā)投入強(qiáng)度僅1.8%，低于行業(yè)均值，卻因利潤(rùn)達(dá)標(biāo)獲評(píng)A級(jí)，暴露考核導(dǎo)向偏差。
未來需向“價(jià)值共生型”考核演進(jìn)。建議三方面突破：
1. 納入社會(huì)價(jià)值指標(biāo)，參考福建省“困難群眾救助補(bǔ)助資金”項(xiàng)目考核中的“生活水平提升率”“返鄉(xiāng)受助人員安置率”，量化央企民生貢獻(xiàn)；
2. 探索綠色GDP核算，將資源消耗、環(huán)境損益納入績(jī)效基線，推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)落地；
3. 建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，如當(dāng)新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)收占比超30%時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)考核指標(biāo)權(quán)重重構(gòu)。
結(jié)論：從“指揮棒”到“生態(tài)系統(tǒng)”的躍遷
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行績(jī)效考核指標(biāo)的演變，折射出中國(guó)從速度型增長(zhǎng)向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)型邏輯。2025年指標(biāo)體系將現(xiàn)金流安全、創(chuàng)新投入等質(zhì)量要素置于核心，并通過“一企一策”實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略定制化，標(biāo)志著考核從單向管控轉(zhuǎn)向共生賦能。未來改革需在三重維度深化：技術(shù)上打通“數(shù)據(jù)孤島”，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；制度上完善“考核-預(yù)算-激勵(lì)”三角循環(huán)，如將研發(fā)投入強(qiáng)度與國(guó)有資本預(yù)算掛鉤；理念上超越經(jīng)濟(jì)維度，將民生福祉、生態(tài)效益納入價(jià)值評(píng)價(jià)基準(zhǔn)。唯有如此，績(jī)效考核才能超越工具屬性，成為經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的核心基礎(chǔ)設(shè)施。
> 美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)研究指出：“績(jī)效革命的本質(zhì)不是測(cè)量成本，而是測(cè)量使命” 。當(dāng)中國(guó)的考核指標(biāo)既能承載“國(guó)之大者”的戰(zhàn)略雄心，又能回應(yīng)“民之關(guān)切”的微觀感受，高質(zhì)量發(fā)展便擁有了最堅(jiān)實(shí)的制度羅盤。
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