在脫貧攻堅(jiān)的歷史性戰(zhàn)役中，一套科學(xué)嚴(yán)密的績(jī)效考核體系成為確保政策落地的重要保障。從早期“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變中，扶貧人員績(jī)效考核表不僅是一張成績(jī)單，更是政策執(zhí)行的“指揮棒”、資源調(diào)配的“風(fēng)向標(biāo)”和干群關(guān)系的“粘合劑”。2015年*扶貧開發(fā)工作會(huì)議確立“最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度”后，各省市迅速響應(yīng)，如山西省出臺(tái)《脫貧工作成效考核辦法》，明確將減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶等五大類指標(biāo)納入考核框架。這些考核表通過量化幫扶行為、質(zhì)化脫貧成效，構(gòu)建起一套完整的責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，使“軍令狀”真正轉(zhuǎn)化為可測(cè)量、可追溯、可問責(zé)的治理工具。
考核指標(biāo)體系的多維演進(jìn)
考核內(nèi)容的結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型
扶貧績(jī)效考核表的設(shè)計(jì)經(jīng)歷了從單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)到多維能力評(píng)估的演進(jìn)。早期考核側(cè)重于減貧數(shù)量，如建檔立卡貧困人口減少率、貧困縣退出進(jìn)度等硬性指標(biāo)。隨著精準(zhǔn)扶貧深化，考核框架擴(kuò)展至精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、組織保障、資金管理、群眾滿意度五大維度。例如安徽省蒙城縣立倉(cāng)鎮(zhèn)的扶貧小組長(zhǎng)考核表，將“當(dāng)好政策宣傳員”“做好民情信息員”等職責(zé)細(xì)化為10項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，涵蓋政策宣傳覆蓋率、貧困戶走訪頻率、問題上報(bào)及時(shí)性等行為指標(biāo)。這種轉(zhuǎn)變呼應(yīng)了“兩不愁三保障”（不愁吃穿、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全）的核心目標(biāo)，將考核重心從結(jié)果前置到過程。
指標(biāo)權(quán)重的差異化配置
考核表中不同指標(biāo)的權(quán)重分配直接反映政策導(dǎo)向。領(lǐng)導(dǎo)重視程度通常占30%權(quán)重，要求單位“一把手”每季度深入幫扶村調(diào)研；而幫扶實(shí)效占60%，重點(diǎn)考核常態(tài)化幫扶機(jī)制建立、幫扶計(jì)劃可行性等。對(duì)于駐村工作隊(duì)員，考核側(cè)重保障支持（如職級(jí)待遇落實(shí)、生活補(bǔ)助發(fā)放）與履職效能（如動(dòng)態(tài)信息采集、幫扶資源對(duì)接）的平衡。這種差異化設(shè)計(jì)既強(qiáng)化了組織保障責(zé)任，也規(guī)避了“重留痕輕實(shí)績(jī)”的形式主義風(fēng)險(xiǎn)。
考核方法的科學(xué)化革新
第三方評(píng)估的機(jī)制突破
為破解“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的考核困境，2016年起國(guó)家扶貧考核率先引入第三方評(píng)估。*扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托科研機(jī)構(gòu)，通過抽樣調(diào)查、實(shí)地核查、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式獨(dú)立驗(yàn)證考核數(shù)據(jù)。中國(guó)科學(xué)院團(tuán)隊(duì)在評(píng)估中構(gòu)建了“貧困縣-貧困村-貧困戶”三級(jí)抽樣體系，結(jié)合鄉(xiāng)村貧困化的“孤島效應(yīng)”理論（即剩余貧困人口向生態(tài)脆弱區(qū)、災(zāi)害頻發(fā)區(qū)集聚的規(guī)律），科學(xué)設(shè)計(jì)調(diào)查樣本。這種方法顯著提升了識(shí)別準(zhǔn)確率與退出合規(guī)性的評(píng)估效度，使考核結(jié)果更具公信力。
數(shù)字賦能的動(dòng)態(tài)監(jiān)管
考核表的數(shù)據(jù)采集已從人工記錄轉(zhuǎn)向智能化管理。新疆扶貧辦在績(jī)效自評(píng)中使用全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)與低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)實(shí)時(shí)對(duì)接，自動(dòng)核驗(yàn)資金撥付進(jìn)度、項(xiàng)目驗(yàn)收合格率等指標(biāo)；河南蘭考縣建立電子幫扶臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)記錄干部走訪軌跡、幫扶措施落實(shí)、貧困戶反饋等信息。數(shù)字技術(shù)的嵌入使考核從年度“一次性體檢”轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”，為實(shí)時(shí)糾偏提供數(shù)據(jù)支撐。
考核結(jié)果應(yīng)用的深化拓展
干部激勵(lì)的核心抓手
考核結(jié)果直接關(guān)聯(lián)干部選拔任用機(jī)制。山西規(guī)定脫貧成效特別突出的貧困縣黨政正職可提拔兼任現(xiàn)職；*扶貧辦將省級(jí)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)依據(jù)，對(duì)未完成減貧任務(wù)的省份主要負(fù)責(zé)人實(shí)施約談問責(zé)。這種“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的剛性運(yùn)用，推動(dòng)形成“扶貧實(shí)績(jī)決定政治前途”的鮮明導(dǎo)向。實(shí)踐中涌現(xiàn)出如王萬才（河南脫貧典型）、瓦達(dá)村書記扎多（西藏脫貧帶頭人）等一批因考核優(yōu)異獲表彰的基層干部。
政策優(yōu)化的反饋循環(huán)
績(jī)效考核不僅用于干部管理，更成為政策迭代的重要依據(jù)。通過分析考核表中的共性短板（如產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化、幫扶措施可持續(xù)性不足），各地針對(duì)性優(yōu)化幫扶策略。典型案例包括：
實(shí)踐困境與理論創(chuàng)新
現(xiàn)實(shí)執(zhí)行的張力沖突
考核表在應(yīng)用中仍面臨三重矛盾：
1. 量化剛性與貧困復(fù)雜性矛盾：如云南某縣反映，考核表對(duì)“人均純收入”的硬性要求，難以反映因?yàn)?zāi)、因病導(dǎo)致的返貧動(dòng)態(tài)
2. 過程留痕與基層減負(fù)矛盾：多地要求提供會(huì)議記錄、走訪照片等佐證材料，衍生“填表扶貧”負(fù)擔(dān)
3. 結(jié)果導(dǎo)向與長(zhǎng)效發(fā)展矛盾：短期考核周期易催生“沖刺脫貧”，忽視產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性
對(duì)此，學(xué)界提出包容性考核框架：中國(guó)人民大學(xué)汪三貴建議增設(shè)“返貧風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)”“能力建設(shè)指數(shù)”等前瞻性指標(biāo)；中科院團(tuán)隊(duì)主張采用“基線調(diào)查-中期評(píng)估-終效檢驗(yàn)”的遞進(jìn)式評(píng)估模型。
全球減貧的知識(shí)貢獻(xiàn)
中國(guó)扶貧績(jī)效考核的理論創(chuàng)新，為全球貧困治理提供新范式。世界銀行在《扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估研究》中采納中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，將“投入-過程-產(chǎn)出-影響”線性評(píng)估升級(jí)為“制度環(huán)境-主體協(xié)同-可持續(xù)性”系統(tǒng)評(píng)估。中國(guó)藥科大學(xué)鎮(zhèn)坪案例的核心啟示，是將考核表轉(zhuǎn)化為種質(zhì)資源保護(hù)、技能培訓(xùn)、市場(chǎng)對(duì)接的協(xié)同發(fā)展指標(biāo)，彰顯考核從“管控工具”向“發(fā)展杠桿”的范式躍遷。
扶貧人員績(jī)效考核表的演進(jìn)史，是中國(guó)脫貧智慧的制度化縮影。從早期側(cè)重減貧數(shù)量的“單維標(biāo)尺”，到如今涵蓋識(shí)別精度、幫扶實(shí)效、群眾滿意、制度保障的“多維網(wǎng)格”，其變革始終圍繞精準(zhǔn)性、參與性、可持續(xù)性三大原則展開。正如全球減貧案例所昭示的，優(yōu)秀考核體系應(yīng)兼具“質(zhì)檢儀”（約束扶貧質(zhì)量）、“指揮棒”（引導(dǎo)資源優(yōu)化）、“推進(jìn)器”（激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力）的三重功能。
未來扶貧績(jī)效考核需在三方面深化探索：
1. 指標(biāo)融合：將鄉(xiāng)村振興的生態(tài)宜居、治理有效等新維度納入考核框架
2. 技術(shù)賦能：運(yùn)用區(qū)塊鏈追溯幫扶鏈條，AI預(yù)警返貧風(fēng)險(xiǎn)，提升考核前瞻性
3. 全球適配：將中國(guó)考核模板轉(zhuǎn)化為可復(fù)制的減貧公共產(chǎn)品，如非洲“魯班工坊”已試點(diǎn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效考核模式
考核表的*價(jià)值，不僅在于測(cè)量已實(shí)現(xiàn)的脫貧成果，更在于指引未抵達(dá)的發(fā)展可能。當(dāng)最后一頁(yè)考核檔案歸入史冊(cè)，它所承載的治理智慧將持續(xù)照亮共同富裕的新征程。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/427994.html