在全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，基層干部作為政策落地的“最后一公里”執(zhí)行者，其效能直接關(guān)系鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)效。湖南攸縣通過系統(tǒng)性構(gòu)建科學(xué)化、動態(tài)化、激勵相容的村干部績效考核體系，將基層治理需求與干部行為激勵深度捆綁，形成“考核—反饋—改進”的管理閉環(huán)，為全國縣域提供了一套可借鑒的治理模板。
一、考核體系的結(jié)構(gòu)化設(shè)計與制度支撐
制度框架的層級化整合
攸縣績效考核體系以《村干部績效考核暫行措施》為核心綱領(lǐng)，明確“分級管理、分類考核”原則?？h委組織部負責統(tǒng)籌指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體實施，形成“縣—鎮(zhèn)—村”三級聯(lián)動機制。考核內(nèi)容劃分為“平時工作考核”與“年度目標任務(wù)考核”雙軌并行：前者聚焦出勤紀律、重點工作響應(yīng)度等基礎(chǔ)指標；后者圍繞“德能勤績廉”五個維度，涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)、基層黨建等8類核心任務(wù)。這種設(shè)計既避免“一刀切”，又確?？己伺c鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同頻共振。
負面清單的剛性約束
為防范“庸懶散拖”現(xiàn)象，攸縣首創(chuàng)“一票否決”制度。明確13類不稱職情形，例如計劃生育、安全生產(chǎn)責任事故、群體性等重大失誤，涉事村干部直接取消評優(yōu)資格及績效工資。2023年網(wǎng)嶺鎮(zhèn)通過該機制問責村干部5人，推動村級應(yīng)急管理響應(yīng)速度提升40%。這種“紅線管理”強化了考核的威懾力，倒逼責任落實。
二、多維動態(tài)評價與數(shù)字化賦能
“三結(jié)合”考核法的實踐創(chuàng)新
攸縣突破傳統(tǒng)年終考核局限，構(gòu)建“三結(jié)合”動態(tài)評價模型：
數(shù)據(jù)驅(qū)動的智慧考核
依托“湘易辦”等數(shù)字平臺，實現(xiàn)考核數(shù)據(jù)實時歸集。例如：
這種“數(shù)據(jù)留痕”使考核從“印象分”轉(zhuǎn)向“精準畫像”，2024年全縣考核申訴率下降67%。
三、結(jié)果運用的激勵相容機制
績效掛鉤的復(fù)合激勵
考核結(jié)果直接映射到“三位一體”激勵鏈條：
1. 經(jīng)濟激勵：優(yōu)秀/稱職/基本稱職分別領(lǐng)取績效工資基數(shù)的120%、100%、80%，不稱職者歸零。2024年全縣績效工資差額達38萬元，最高與*相差2.4倍；
2. 政治激勵：連續(xù)兩年優(yōu)秀者優(yōu)先推薦晉升或參選“兩代表一委員”，近三年有25名村干部因此獲提拔；
3. 榮譽激勵：設(shè)立“紅旗黨支部”“擔當之星”等獎項，考核結(jié)果納入村級檔案*留存。
資源配置的杠桿效應(yīng)
縣財政將考核結(jié)果與項目資金分配綁定：
四、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與制度優(yōu)化方向
量化難題與基層適應(yīng)性矛盾
研究顯示，當前體系仍存三方面短板：
1. 擔當作為難量化：如“矛盾調(diào)解主動性”“創(chuàng)新攻堅意愿”等軟指標依賴主觀評價；
2. 過程考核碎片化：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時考核僅記錄出勤，忽視工作實效跟蹤；
3. 基層負擔顯性化：考核材料占村干部30%工時，存在“表格抗疫”傾向。
未來優(yōu)化的三維路徑
基于攸縣實踐，可深化以下改革：
攸縣村干部績效考核體系通過制度剛性、數(shù)字賦能、激勵兼容三者的協(xié)同，實現(xiàn)了基層治理效能與干部內(nèi)生動力的雙提升。其核心價值在于將鄉(xiāng)村振興的宏觀目標解構(gòu)為可測量、可追蹤、可反饋的微觀行動，使考核從“管理工具”升維為“發(fā)展引擎”。未來需在精細化指標設(shè)計、減負增效、區(qū)域聯(lián)動等方面持續(xù)探索，讓績效考核真正成為鄉(xiāng)村振興制度供給的“活水源泉”。正如攸縣農(nóng)商銀行“金融村官”實踐所昭示的——當黨建紅引領(lǐng)考核綠，鄉(xiāng)土大地便能生長出兼具秩序與活力的治理生態(tài)。
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