在高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代命題下，昆明市以績效考核為杠桿，撬動(dòng)效能提升、企業(yè)活力激發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展。通過融合“目標(biāo)導(dǎo)向、過程管控、結(jié)果應(yīng)用”三位一體理念，昆明構(gòu)建了覆蓋行政機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、公共項(xiàng)目的多層次考核體系。這一體系不僅響應(yīng)了國家治理現(xiàn)代化的要求，更立足本土實(shí)際——從滇池治理的生態(tài)補(bǔ)償?shù)筋A(yù)算資金的精準(zhǔn)配置，從公務(wù)員的德能勤績廉評(píng)價(jià)到企業(yè)的紅黑榜激勵(lì)，昆明正以科學(xué)化、差異化的考核機(jī)制推動(dòng)“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略落地。其核心在于將抽象的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可量化、可追蹤、可評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)指標(biāo)，形成“目標(biāo)設(shè)定-過程監(jiān)督-結(jié)果反饋-持續(xù)優(yōu)化”的管理閉環(huán)，為區(qū)域性治理現(xiàn)代化提供了鮮活樣本。
? 一、預(yù)算績效改革：從“花得規(guī)范”到“花得有效”
預(yù)算績效管理的源頭革命
2017年昆明在全省率先啟動(dòng)預(yù)算事前績效評(píng)估試點(diǎn)，將績效關(guān)口前移至預(yù)算編制環(huán)節(jié)。首年對(duì)12個(gè)民生項(xiàng)目評(píng)估后，預(yù)算審減率高達(dá)19.4%，其中2個(gè)項(xiàng)目因績效目標(biāo)不明確被直接取消財(cái)政支持（。這一改革顛覆了傳統(tǒng)“先要錢、后辦事”的思維，建立“無績效不預(yù)算”的硬約束機(jī)制。至2019年，評(píng)估范圍覆蓋市本級(jí)所有項(xiàng)目，涉及資金14億元，推動(dòng)財(cái)政資金從“撒胡椒面”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新方法實(shí)現(xiàn)全周期管控
昆明構(gòu)建了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)答辯+多維度論證”的評(píng)估模式。例如在評(píng)估教育、環(huán)保等領(lǐng)域項(xiàng)目時(shí)，采用“四維分析法”：縱向?qū)Ρ葰v史數(shù)據(jù)、橫向?qū)?biāo)同類項(xiàng)目、內(nèi)部審視管理流程、外部調(diào)研行業(yè)趨勢（。同時(shí)建立“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，2020年某產(chǎn)業(yè)扶持基金因績效不達(dá)標(biāo)被削減30%預(yù)算，轉(zhuǎn)而增投智慧物流平臺(tái)建設(shè)，次年帶動(dòng)區(qū)域物流效率提升22%。這一實(shí)踐呼應(yīng)了《昆明市“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃》中“將規(guī)劃目標(biāo)納入績效考核”的要求，形成政策與資金的協(xié)同閉環(huán)（。
?? 二、公務(wù)員考核體系：量化德能勤績廉的治理標(biāo)尺
立體化考核指標(biāo)設(shè)計(jì)
參照《昆明市公務(wù)員考核實(shí)施辦法》，公務(wù)員考核以“績”為核心（權(quán)重40%），德、能、勤、廉各占15%（。在“績”的維度創(chuàng)新引入“三維評(píng)價(jià)法”：任務(wù)績效（本職完成度）、周邊績效（跨部門協(xié)作）、管理績效（資源調(diào)配能力）。例如滇池管理局河道治理專員需達(dá)成“水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”核心指標(biāo)，同時(shí)考核其與環(huán)保、城建部門的協(xié)同效率（。
雙軌制考核動(dòng)態(tài)管理
首創(chuàng)“平時(shí)考核+年度考核”雙軌機(jī)制。平時(shí)考核按季度進(jìn)行，結(jié)果占年度權(quán)重60%，通過《公務(wù)員平時(shí)考核評(píng)價(jià)表》記錄工作日志、出勤率、階段性目標(biāo)完成情況。2024年市級(jí)機(jī)關(guān)試點(diǎn)“數(shù)字督考”平臺(tái)，某政務(wù)服務(wù)中心窗口人員因季度投訴率超3%被系統(tǒng)預(yù)警，經(jīng)專項(xiàng)培訓(xùn)后滿意度回升至98%。這種持續(xù)反饋機(jī)制避免了年終考核“一錘定音”的弊端，實(shí)現(xiàn)“在奔跑中調(diào)整姿態(tài)”。
三、國企績效考核創(chuàng)新：紅黑榜與戰(zhàn)略落地的融合
戰(zhàn)略解碼與績效掛鉤
昆明交投集團(tuán)2025年推行“1510戰(zhàn)略-績效對(duì)齊”模式，將五年戰(zhàn)略分解為年度經(jīng)營目標(biāo)，并轉(zhuǎn)化為KPI下沉至子公司。例如港通物流集團(tuán)承接“國際陸港建設(shè)”任務(wù)后，其“跨境班列開行次數(shù)”“口岸吞吐量增長率”成為核心考核指標(biāo)（。集團(tuán)建立“紅黑榜”公示制度：紅榜單位優(yōu)先獲得投資授權(quán)，黑榜單位則被約談并啟動(dòng)專項(xiàng)審計(jì)。
人才驅(qū)動(dòng)型績效改革
低碳投資集團(tuán)試點(diǎn)“人才盤活積分制”，技術(shù)人員憑創(chuàng)新成果（如專利、工藝優(yōu)化方案）兌換績效加分。2024年某團(tuán)隊(duì)因研發(fā)光伏板清潔機(jī)器人，使電站發(fā)電效率提升7%，獲得年度考核額外15%加分（。這與物業(yè)公司績效考核中“客戶服務(wù)能力”“技術(shù)創(chuàng)新”等指標(biāo)設(shè)計(jì)理念一致，凸顯昆明企業(yè)對(duì)人才效能的高度重視。
四、生態(tài)補(bǔ)償考核機(jī)制：綠色指揮棒的實(shí)踐突破
跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)考機(jī)制
針對(duì)滇池、牛欄江等流域治理，建立“水質(zhì)目標(biāo)-補(bǔ)償資金-政績考核”聯(lián)動(dòng)模型。2017年出臺(tái)《滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償辦法》，在59個(gè)監(jiān)測斷面實(shí)施水質(zhì)超標(biāo)罰款制度。2024年數(shù)據(jù)顯示，滇池總磷濃度較考核前下降38%，10縣區(qū)繳納的13億元補(bǔ)償金反哺下游生態(tài)項(xiàng)目。2025年省工作報(bào)告進(jìn)一步明確，將“跨境生態(tài)補(bǔ)償績效考核”納入中老鐵路沿線合作。
多元化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系
在公益林生態(tài)補(bǔ)償中突破單一資金補(bǔ)償模式：西山區(qū)試點(diǎn)“碳匯績效積分”，林農(nóng)憑管護(hù)面積和林木碳匯量兌換教育醫(yī)療資源。而對(duì)水源保護(hù)區(qū)居民，則采用“發(fā)展權(quán)置換”考核法——祿勸縣云龍水庫周邊村民搬遷后，其原居住地植被恢復(fù)率納入縣績效考核，帶動(dòng)森林覆蓋率提升至76%（。
五、多元考核應(yīng)用場景：從公共服務(wù)到高等教育
市場監(jiān)管的精準(zhǔn)化標(biāo)尺
《昆明市“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃》將“企業(yè)開辦時(shí)效”“食品安全抽檢合格率”等22項(xiàng)指標(biāo)納入部門考核。市監(jiān)局推行“雙隨機(jī)+信用分級(jí)”考核法：對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)減少檢查頻次，監(jiān)管資源向高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域傾斜。2024年食品評(píng)價(jià)性抽檢合格率達(dá)98%，高于規(guī)劃目標(biāo)0.5個(gè)百分點(diǎn)。
高?？冃ё栽u(píng)的閉環(huán)管理
昆明理工大學(xué)在“雙*”專項(xiàng)考核中構(gòu)建“投入-產(chǎn)出-效益”評(píng)價(jià)鏈。2025年雙*資金績效自評(píng)表顯示：資金執(zhí)行率100%，但“新增省級(jí)高層次人才”指標(biāo)僅完成30%（目標(biāo)80人/實(shí)際24人）。該校據(jù)此調(diào)整引才策略，將資源轉(zhuǎn)向博士后工作站建設(shè)，次年博士后數(shù)量同比增長220%，體現(xiàn)“考核-反饋-優(yōu)化”的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。
總結(jié)與建議：構(gòu)建面向未來的績效治理生態(tài)
昆明績效考核體系通過預(yù)算的源頭管控、公務(wù)員的立體評(píng)價(jià)、國企的戰(zhàn)略對(duì)齊、生態(tài)的跨域聯(lián)考、市場的精準(zhǔn)監(jiān)管五大支柱，初步形成“全域覆蓋、閉環(huán)管理、動(dòng)態(tài)優(yōu)化”的治理生態(tài)。其核心經(jīng)驗(yàn)在于：
未來需突破三重挑戰(zhàn)：
1. 考核數(shù)據(jù)壁壘：建議打通財(cái)政、環(huán)保、組織部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立全市績效信息中臺(tái)；
2. 長效激勵(lì)不足：探索公務(wù)員績效獎(jiǎng)勵(lì)與項(xiàng)目效益掛鉤，如滇池治理成效可折算考核加分；
3. 多元主體參與：引入第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)估，借鑒企業(yè)360度反饋法，增強(qiáng)公眾滿意度權(quán)重。
正如昆明交投集團(tuán)改革研討會(huì)所強(qiáng)調(diào)：“績效考核不是終點(diǎn)，而是高質(zhì)量發(fā)展的起跑器”。當(dāng)考核從工具升維為治理哲學(xué)，昆明正以“刻度”丈量“高度”，書寫區(qū)域性現(xiàn)代化的績效新敘事。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/427806.html