績效考核組作為推動(dòng)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵引擎，通過系統(tǒng)性評估與動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可量化的治理效能。這一機(jī)制不僅承載著優(yōu)化資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的核心使命，更在深化改革進(jìn)程中持續(xù)釋放“以評促改”的制度活力。從目標(biāo)責(zé)任制到全成本績效管理，其演進(jìn)軌跡深刻映射了中國式績效管理的創(chuàng)新邏輯與實(shí)踐智慧。以下從五個(gè)維度解析其運(yùn)行邏輯與未來進(jìn)路：
績效體系的核心功能
戰(zhàn)略引領(lǐng)與治理轉(zhuǎn)型
績效考核通過指標(biāo)設(shè)計(jì)將國家戰(zhàn)略嵌入地方實(shí)踐。如浙江省構(gòu)建“行政業(yè)績-行政質(zhì)量-公信力”三維框架，將“數(shù)字化改革”“營商環(huán)境優(yōu)化”等宏觀目標(biāo)轉(zhuǎn)化為部門的年度核心任務(wù)，并通過50余項(xiàng)細(xì)分指標(biāo)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)具象化。北京市“接訴即辦”機(jī)制則通過響應(yīng)率、解決率等指標(biāo)，倒逼街鄉(xiāng)鎮(zhèn)重塑公共服務(wù)流程，2020年群眾滿意度提升至89.2%，彰顯考核對治理靶向的校準(zhǔn)作用。
激勵(lì)約束與行為矯正
考核結(jié)果直接聯(lián)動(dòng)組織與個(gè)人行為選擇。事業(yè)單位考核規(guī)定明確將“不合格”評定與崗位調(diào)整、職級升降綁定，形成“能上庸下”的剛性約束。在預(yù)算領(lǐng)域，廣東省建立績效結(jié)果與資金分配掛鉤機(jī)制，2021年壓減低效支出37億元，驗(yàn)證了“花錢必問效”的閉環(huán)效力。而稅務(wù)系統(tǒng)的“績效排名”更推動(dòng)征管效率年均提升12%，佐證了正向激勵(lì)的驅(qū)動(dòng)價(jià)值。
多維考核指標(biāo)體系
分類分級的差異化設(shè)計(jì)
針對職能特性實(shí)施精準(zhǔn)考核。浙江省將40個(gè)省級部門分為A類（執(zhí)法服務(wù)型）和B類（支持保障型），前者側(cè)重“審批時(shí)效”“群眾滿意度”，后者聚焦“協(xié)同效率”“內(nèi)控規(guī)范”。生態(tài)環(huán)境部門增設(shè)“綠色發(fā)展指數(shù)”，衛(wèi)健系統(tǒng)強(qiáng)化“公共健康達(dá)標(biāo)率”，體現(xiàn)“一域一策”的科學(xué)導(dǎo)向。這種分類模式在福建電子政務(wù)考核中進(jìn)一步細(xì)化，區(qū)分“數(shù)據(jù)開放度”“系統(tǒng)對接率”等技術(shù)指標(biāo)，避免“一刀切”失真。
過程與結(jié)果并重的評估框架
突破唯結(jié)果論局限，構(gòu)建全周期監(jiān)控鏈條。*財(cái)政要求項(xiàng)目執(zhí)行中開展“雙監(jiān)控”：既跟蹤支出進(jìn)度（財(cái)務(wù)維度），亦評估目標(biāo)偏差（效益維度），2022年糾偏項(xiàng)目預(yù)算逾80億元。北京市推行“全成本預(yù)算績效分析”，在學(xué)前教育等項(xiàng)目中將生均成本、服務(wù)質(zhì)量同步納入評價(jià)，推動(dòng)財(cái)政投入從“保運(yùn)行”轉(zhuǎn)向“提效能”。該框架呼應(yīng)了吳建南提出的“績效測量需覆蓋投入-產(chǎn)出-影響鏈”的理論主張。
技術(shù)賦能與流程創(chuàng)新
數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智慧考核
大數(shù)據(jù)重構(gòu)績效信息的采集與分析范式。福建省建立電子政務(wù)考核平臺，自動(dòng)抓取“好差評對接率”“證照生成時(shí)效”等21類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)98%指標(biāo)自動(dòng)評分。北京市“接訴即辦”系統(tǒng)則通過語義識別技術(shù)，將群眾訴求自動(dòng)歸類至332項(xiàng)考核細(xì)目，日處理數(shù)據(jù)超萬條，支撐績效差距的實(shí)時(shí)診斷。此類實(shí)踐印證了績效管理從“手工作坊”向“智能工廠”的轉(zhuǎn)型趨勢。
閉環(huán)管理的反饋機(jī)制
構(gòu)建“評估-反饋-改進(jìn)”的螺旋上升通道。王程偉研究發(fā)現(xiàn)，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“負(fù)向績效差距”的敏感性高于正向差距，在市級問責(zé)壓力下改進(jìn)速度提升40%。財(cái)政部建立“績效評價(jià)-結(jié)果應(yīng)用-標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化”循環(huán)機(jī)制，通過第三方評價(jià)提煉共性指標(biāo)182項(xiàng)，持續(xù)迭核標(biāo)準(zhǔn)。該機(jī)制契合Cyert與March提出的“績效反饋驅(qū)動(dòng)組織學(xué)習(xí)”模型。
改革實(shí)踐與挑戰(zhàn)
制度演進(jìn)與中國特色
從目標(biāo)責(zé)任制到全面績效管理，中國路徑呈現(xiàn)三階段躍遷：
執(zhí)行中的現(xiàn)實(shí)困境
多重張力制約考核效能發(fā)揮：
優(yōu)化路徑與未來展望
深化制度創(chuàng)新的三維突破
1. 復(fù)合式問責(zé)平衡：借鑒“接訴即辦”經(jīng)驗(yàn)，將市級高壓問責(zé)與區(qū)級技術(shù)指導(dǎo)結(jié)合，既保持壓力傳導(dǎo)又提供改進(jìn)工具；
2. 動(dòng)態(tài)指標(biāo)庫建設(shè)：參考浙江省“年度指標(biāo)更新率不低于15%”的機(jī)制，建立指標(biāo)動(dòng)態(tài)淘汰與增補(bǔ)規(guī)則；
3. 參與式評價(jià)擴(kuò)容：廣東佛山南海區(qū)試點(diǎn)“兩代表一委員+群眾代表”組成績效觀察團(tuán)，使社會評價(jià)權(quán)重提升至35%。
技術(shù)融合的前沿方向
區(qū)塊鏈技術(shù)可破解數(shù)據(jù)孤島困局，如杭州財(cái)政試點(diǎn)“鏈上績效”平臺，實(shí)現(xiàn)23個(gè)部門數(shù)據(jù)跨鏈驗(yàn)證。人工智能亦在績效診斷中展現(xiàn)潛力，如上海徐匯區(qū)開發(fā)AI預(yù)警模型，通過歷史數(shù)據(jù)比對自動(dòng)識別異常指標(biāo)。但需警惕算法黑箱風(fēng)險(xiǎn)，需建立“機(jī)器評價(jià)-人工復(fù)核-結(jié)果聽證”的制衡機(jī)制。
結(jié)論：構(gòu)建中國特色的績效治理新范式
績效考核組已從初期的“目標(biāo)管理工具”進(jìn)化為“治理現(xiàn)代化中樞”。未來需在三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)躍升：方法論上，發(fā)展“公平-效率-質(zhì)量-回應(yīng)性”四維評價(jià)模型，呼應(yīng)新公共管理理論對多元價(jià)值的追求；技術(shù)上，建設(shè)國家績效大數(shù)據(jù)中心，破解“信息割據(jù)”；制度上，推動(dòng)《績效法》立法進(jìn)程，為“長效化機(jī)制”提供法治保障。唯有如此，方能將績效考核轉(zhuǎn)化為國家治理能力現(xiàn)代化的持久動(dòng)能，真正實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展承諾。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/423124.html