在高墻電網(wǎng)的物理屏障之內(nèi)，一套科學(xué)、精準(zhǔn)的績(jī)效考核機(jī)制正日益成為現(xiàn)代監(jiān)獄管理的“無(wú)形高墻”。它不僅關(guān)乎民警隊(duì)伍的效能激發(fā)，更直接牽系監(jiān)管安全底線與罪犯改造質(zhì)量。當(dāng)前，監(jiān)獄科室績(jī)效考核正經(jīng)歷從粗放式評(píng)價(jià)向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)型——正如福建監(jiān)獄系統(tǒng)所揭示的，傳統(tǒng)“年終靠投票、領(lǐng)導(dǎo)定優(yōu)劣”的惰性模式已難以適應(yīng)新時(shí)代監(jiān)獄工作的需求，而指標(biāo)科學(xué)化、過(guò)程動(dòng)態(tài)化、應(yīng)用實(shí)效化的改革方向，正推動(dòng)著監(jiān)獄治理能力的現(xiàn)代化躍升。
績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建
分類分崗設(shè)計(jì)是破解“一刀切”的關(guān)鍵。監(jiān)獄科室職能多元，獄政管理、教育改造、后勤保障等崗位職責(zé)差異顯著。福建監(jiān)獄通過(guò)構(gòu)建“四維指標(biāo)”（績(jī)效任務(wù)、激勵(lì)、鞭策及反向測(cè)評(píng)），將安全管控、改造成效、廉政建設(shè)等核心任務(wù)轉(zhuǎn)化為可量化標(biāo)準(zhǔn)。例如，獄政科室側(cè)重違禁品查獲率、監(jiān)管事故發(fā)生率；教育科室聚焦文化教育達(dá)標(biāo)率、職業(yè)技能證書(shū)獲取率，實(shí)現(xiàn)“一類崗位一套指標(biāo)”。
動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制保障指標(biāo)適應(yīng)性。隨著監(jiān)獄工作重點(diǎn)的階段性變化（如掃黑除惡專項(xiàng)活動(dòng)、疫情防控等），廣西鹿州監(jiān)獄在預(yù)算編制中單列安全應(yīng)急與專項(xiàng)任務(wù)經(jīng)費(fèi)，同步配套動(dòng)態(tài)考核權(quán)重。這種靈活性與浙江金華監(jiān)獄的實(shí)踐呼應(yīng)：其將“亞運(yùn)安保”“抗震演練”等臨時(shí)任務(wù)納入“專項(xiàng)績(jī)效模塊”，確保考核與實(shí)戰(zhàn)需求同步。
過(guò)程管理機(jī)制創(chuàng)新
閉環(huán)管理強(qiáng)化全程控制。績(jī)效考核若脫離過(guò)程監(jiān)督，易淪為形式主義。福建監(jiān)獄建立“藍(lán)黃紅”三色督導(dǎo)機(jī)制：藍(lán)色預(yù)警提示進(jìn)度滯后，黃色約談督辦整改，紅色問(wèn)責(zé)追究。浙江金華監(jiān)獄則推行“日記實(shí)、周評(píng)議、月考核、年總評(píng)”的鏈條式管理，民警每日工作日志在線填報(bào)，系統(tǒng)自動(dòng)生成績(jī)效軌跡，管理者可實(shí)時(shí)調(diào)閱比對(duì)，從源頭杜絕“平時(shí)不記錄、年終突擊補(bǔ)”的痼疾。
智能平臺(tái)賦能數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。金華監(jiān)獄研發(fā)的民警實(shí)績(jī)考評(píng)系統(tǒng)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，將德、能、勤、績(jī)、廉等抽象維度轉(zhuǎn)化為100余項(xiàng)可量化行為數(shù)據(jù)。例如，“教育談話覆蓋率”“獄情分析報(bào)告質(zhì)量”等指標(biāo)通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)采集、加權(quán)計(jì)算，減少人為干預(yù)。廣西監(jiān)獄系統(tǒng)進(jìn)一步將預(yù)算執(zhí)行率、采購(gòu)合規(guī)性等財(cái)務(wù)指標(biāo)納入同一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“人、財(cái)、事”三維績(jī)效融合。
結(jié)果應(yīng)用與反饋機(jī)制
激勵(lì)與約束并重的應(yīng)用體系?？?jī)效考核的生命力在于結(jié)果運(yùn)用。福建監(jiān)獄明確將考核結(jié)果與職級(jí)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先、系統(tǒng)內(nèi)崗位調(diào)配直接掛鉤，對(duì)連續(xù)考核優(yōu)異者開(kāi)通“優(yōu)先晉升通道”；反向則對(duì)“躺平式”干部啟動(dòng)誡勉、離崗培訓(xùn)等程序。金華監(jiān)獄更創(chuàng)新“團(tuán)隊(duì)績(jī)效連帶制”，監(jiān)區(qū)集體成績(jī)影響個(gè)人評(píng)價(jià)，推動(dòng)民警從“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“協(xié)同攻堅(jiān)”。
社會(huì)評(píng)價(jià)倒逼問(wèn)題整改。廣西監(jiān)獄管理局將社會(huì)公眾意見(jiàn)納入績(jī)效修正機(jī)制，針對(duì)2022年反映的“暖警愛(ài)警不足”“執(zhí)勤模式僵化”等問(wèn)題，出臺(tái)專項(xiàng)整改方案：增設(shè)警察心理健康服務(wù)、優(yōu)化警力調(diào)配規(guī)范，并將整改成效向社會(huì)公示。這種“外部壓力-內(nèi)部改進(jìn)”的反饋環(huán)路，彰顯績(jī)效考核的公共服務(wù)導(dǎo)向。
改革難點(diǎn)與未來(lái)方向
技術(shù)賦能需警惕“數(shù)據(jù)暴政”。當(dāng)前智能考核系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)在于過(guò)度依賴量化指標(biāo)。如研究者指出，罪犯改造的“情感轉(zhuǎn)化”“價(jià)值觀重塑”等深層成效難以被完全數(shù)據(jù)化。未來(lái)需探索“人機(jī)協(xié)同”模式：系統(tǒng)抓取硬性指標(biāo)，人工評(píng)估軟性成效，避免民警為“刷數(shù)據(jù)”而忽視改造實(shí)質(zhì)。
文化建設(shè)是長(zhǎng)效根基?？?jī)效考核若缺乏價(jià)值認(rèn)同，易引發(fā)抵觸情緒。湖南赤山監(jiān)獄民警張維康的案例頗具啟示：他堅(jiān)持“考勤扣分不避戰(zhàn)友”，但因其公正無(wú)私的作風(fēng)，最終贏得同事信服。未來(lái)改革需融入組織文化建設(shè)——通過(guò)考核標(biāo)準(zhǔn)共議、結(jié)果公開(kāi)申辯等民主機(jī)制，培育“公平競(jìng)爭(zhēng)、共同成長(zhǎng)”的績(jī)效生態(tài)。
從“考核工具”到“治理引擎”
監(jiān)獄科室績(jī)效考核的深層價(jià)值，遠(yuǎn)超簡(jiǎn)單的“打分排名”，而是通過(guò)科學(xué)度量與持續(xù)反饋，構(gòu)建起安全管控的預(yù)警系統(tǒng)、資源優(yōu)化的決策樞紐、民警成長(zhǎng)的導(dǎo)航儀。當(dāng)福建的量化管理體系、浙江的智能考評(píng)系統(tǒng)、廣西的社會(huì)評(píng)價(jià)整改機(jī)制形成合力，一幅“指標(biāo)精準(zhǔn)可執(zhí)行、過(guò)程透明可追溯、結(jié)果聯(lián)動(dòng)可轉(zhuǎn)化”的現(xiàn)代監(jiān)獄治理圖景正逐漸清晰。未來(lái)，需進(jìn)一步推動(dòng)三方面突破：一是深化罪犯再犯罪率與民警績(jī)效的關(guān)聯(lián)研究，將社會(huì)安全效益納入考核*目標(biāo)；二是建立全國(guó)監(jiān)獄績(jī)效數(shù)據(jù)共享庫(kù)，助力區(qū)域間經(jīng)驗(yàn)互鑒；三是探索柔性考核與剛性標(biāo)準(zhǔn)的平衡點(diǎn)，讓制度理性與人文關(guān)懷共筑高墻內(nèi)的治理共同體。
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