在PPP（與社會資本合作）項目中，“建設(shè)期績效考核70%”通常指建設(shè)期績效評分與付費（尤其是可用務(wù)費）掛鉤的比例，具體指可用務(wù)費的70%部分需根據(jù)建設(shè)期績效考核結(jié)果支付。這一機制旨在通過經(jīng)濟杠桿確保項目公司在建設(shè)階段的質(zhì)量、進度和安全等目標(biāo)達成。以下從政策依據(jù)、考核內(nèi)容、掛鉤機制及實際案例四方面展開說明：
一、政策依據(jù)與核心要求
1. 財政部規(guī)定：
根據(jù)PPP項目入庫要求，建設(shè)成本與績效考核結(jié)果掛鉤比例不得低于30%。實踐中，部分項目將建設(shè)期績效與70%的可用務(wù)費綁定，剩余30%與運營期績效掛鉤，確保全周期監(jiān)管。
2. 避免“固化支出責(zé)任”：
若建設(shè)期績效掛鉤比例不足30%，項目可能無法通過財政審核或入庫，因付費需體現(xiàn)“按效付費”原則，而非固定支付。
二、建設(shè)期績效考核內(nèi)容
考核指標(biāo)通常圍繞工程管理的核心維度設(shè)計，以“三控三管一協(xié)調(diào)”為框架：
考核方式：多采用現(xiàn)場檢查、資料核查、專家評審等，由實施機構(gòu)聯(lián)合行業(yè)部門、財政、環(huán)保等組建考核小組。
?? 三、70%掛鉤機制的具體應(yīng)用
建設(shè)期績效得分直接決定可用務(wù)費70%部分的支付比例，典型規(guī)則如下：
| 績效得分區(qū)間 | 付費處理方式 |
||--|
| ≥90分 | 支付70%可用務(wù)費 + 獎勵（如額外付費或評優(yōu)） |
| 75~89分 | 全額支付70%可用務(wù)費 |
| 60~74分 | 按公式扣減：`扣減額 = 基準(zhǔn)費用 × 70% × (75
| <60分 | 拒付70%費用 + 介入項目管理 + 提取履約保函 |
> 示例：若基準(zhǔn)可用務(wù)費為1億元，建設(shè)期績效得分為70分，則扣減額 = 1億 × 70% × (75-70)/75 ≈ 233萬元，實際支付4767萬元。
? 四、實際案例與問題
1. 正向案例（泰興PPP項目）：
江蘇泰興開發(fā)區(qū)水廠項目以94分通過建設(shè)期考核，全額獲得70%可用性付費，并因高分獲額外獎勵。
2. 問題案例（大青山PPP項目）：
內(nèi)蒙古大青山項目因掛鉤比例不足（僅12%）被批評，導(dǎo)致社會資本缺乏提質(zhì)動力，面臨“重建設(shè)輕運營”風(fēng)險。
五、優(yōu)化建議
1. 動態(tài)調(diào)整權(quán)重：對關(guān)鍵指標(biāo)（如質(zhì)量、安全）提高權(quán)重，避免平均化考核。
2. 強化整改跟蹤：對不達標(biāo)項建立整改臺賬，與后續(xù)付費或保函提取聯(lián)動。
3. 激勵創(chuàng)新：對超額完成目標(biāo)（如工期縮短10%）給予獎勵，激發(fā)社會資本主動性。
結(jié)論
“建設(shè)期績效考核70%”是PPP項目約束建設(shè)質(zhì)量的核心機制，通過將大部分可用務(wù)費與績效綁定，既保障資金安全，又推動項目公司履職盡責(zé)。實踐中需避免掛鉤比例不足（如低于30%）或考核流于形式，確保“按效付費”真正落地。
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