在公共服務(wù)提質(zhì)增效的時(shí)代要求下，交通運(yùn)輸部門的績(jī)效考核已從簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)合規(guī)審查轉(zhuǎn)向支撐國(guó)家戰(zhàn)略落地的系統(tǒng)性管理工具。通過(guò)建立科學(xué)完備的績(jī)效目標(biāo)體系，交通部門將“花錢”與“辦事”深度綁定，推動(dòng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)從藍(lán)圖走向現(xiàn)實(shí)。這一轉(zhuǎn)變不僅涉及技術(shù)層面的指標(biāo)設(shè)計(jì)，更關(guān)系到管理體制、資源配置模式和公共服務(wù)效能的全面革新。交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的通知》明確提出，到2022年底基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，標(biāo)志著交通領(lǐng)域績(jī)效管理進(jìn)入精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化新階段。
一、績(jī)效目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃深度銜接
交通運(yùn)輸績(jī)效考核的核心在于將行業(yè)使命轉(zhuǎn)化為可量化、可追蹤的具體目標(biāo)。在戰(zhàn)略層面，績(jī)效目標(biāo)需與國(guó)家《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》、綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì)緊密呼應(yīng)。例如廣東省交通運(yùn)輸廳在年度績(jī)效目標(biāo)中，將高速公路建設(shè)投資、農(nóng)村公路升級(jí)里程、港口吞吐能力等量化指標(biāo)與粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通等國(guó)家戰(zhàn)略直接掛鉤，2018年完成交通基建投資1586億元，其中高速公路投資占比達(dá)70.5%，有效支撐了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
在地方實(shí)踐層面，績(jī)效目標(biāo)需體現(xiàn)差異化特征。陽(yáng)春市交通運(yùn)輸局2025年績(jī)效目標(biāo)既包含省道S369線改建等區(qū)域骨干網(wǎng)絡(luò)工程，也涵蓋77.198公里農(nóng)村公路“單改雙”等民生項(xiàng)目，同時(shí)設(shè)置“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣創(chuàng)建等質(zhì)量標(biāo)桿指標(biāo)。這種分層設(shè)計(jì)確保戰(zhàn)略目標(biāo)在基層有效落地，避免“上下一般粗”的形式主義考核。
二、指標(biāo)體系的科學(xué)化構(gòu)建
定量化與標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代交通績(jī)效管理的顯著特征。某市交通局建立的118條績(jī)效指標(biāo)庫(kù)中，定量化比例超過(guò)95%，涵蓋公路養(yǎng)護(hù)里程、橋梁整治數(shù)量、工程驗(yàn)收合格率等可驗(yàn)證指標(biāo)。深圳深汕合作區(qū)道路管養(yǎng)項(xiàng)目自評(píng)表將“養(yǎng)護(hù)涵洞129座”“成本控制率≤100%”等作為硬性標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)實(shí)際完成值與年度指標(biāo)值的*比對(duì)實(shí)現(xiàn)客觀評(píng)價(jià)。
分類分級(jí)管理解決了考核的針對(duì)性問(wèn)題。交通運(yùn)輸部要求建立“分類型、分領(lǐng)域、分層次”的績(jī)效指標(biāo)體系，省級(jí)層面如重慶市渝中區(qū)交通局的自評(píng)體系包含核心指標(biāo)（如河長(zhǎng)制考核完成率）與普通指標(biāo)（如船舶污水排放達(dá)標(biāo)率）的差異化權(quán)重。昌寧縣交通局對(duì)辦公室、質(zhì)監(jiān)站等不同股室設(shè)置差異化的信息報(bào)送量及采用級(jí)別要求，使考核既體現(xiàn)共性要求又兼顧職能特性。
三、預(yù)算與績(jī)效的一體化融合
資金配置與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制是績(jī)效管理的突破點(diǎn)。交通運(yùn)輸部推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)嵌入預(yù)算編制全流程，明確規(guī)定“未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目不得列入項(xiàng)目庫(kù)”。某市交通局通過(guò)梳理整合部門預(yù)算項(xiàng)目，建立“部門職能—工作活動(dòng)”的指標(biāo)框架，將18類工作活動(dòng)與財(cái)政支出精準(zhǔn)匹配，消除資金與業(yè)務(wù)的“兩張皮”現(xiàn)象。
成本效益分析為資源配置提供決策依據(jù)。廣東交通廳在港珠澳大橋珠?？诎俄?xiàng)目中，通過(guò)績(jī)效評(píng)估確定省級(jí)出資的合理性；在收費(fèi)公路專項(xiàng)債務(wù)發(fā)行中，運(yùn)用績(jī)效數(shù)據(jù)測(cè)算風(fēng)險(xiǎn)收益比，成功置換存量債務(wù)167.65億元。深圳深汕鵝埠交通治理項(xiàng)目通過(guò)成本指標(biāo)（≤388.6萬(wàn)元）與實(shí)際支出（317.39萬(wàn)元）的對(duì)比，驗(yàn)證了財(cái)政資金使用效率。
四、多元協(xié)同與責(zé)任約束機(jī)制
跨部門協(xié)作平臺(tái)破解管理碎片化難題。某市交通局建立財(cái)務(wù)處與業(yè)務(wù)部門定期會(huì)商機(jī)制，通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)討論”優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置，使養(yǎng)護(hù)成本標(biāo)準(zhǔn)既符合財(cái)務(wù)規(guī)范又契合一線實(shí)際。上海市交通委的考核體系整合16個(gè)區(qū)、10個(gè)委屬單位及9個(gè)機(jī)關(guān)處室，由信訪辦與指揮中心聯(lián)合審定結(jié)果，確保行業(yè)管理與公共服務(wù)目標(biāo)協(xié)同。
責(zé)任終身追究制強(qiáng)化績(jī)效剛性約束。雙牌縣大隊(duì)將重大項(xiàng)目的績(jī)效責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人，規(guī)定“對(duì)重大事故實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追究”，與交通運(yùn)輸部要求的“項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)”形成制度呼應(yīng)。深圳在小漠港集疏運(yùn)項(xiàng)目中因“社會(huì)效益指標(biāo)難以量化”扣分后，強(qiáng)制要求責(zé)任單位制定量化改進(jìn)方案，體現(xiàn)閉環(huán)管理思維。
五、動(dòng)態(tài)優(yōu)化與技術(shù)賦能
數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的迭代機(jī)制使考核適應(yīng)發(fā)展需求。某市交通局在指標(biāo)庫(kù)應(yīng)用后仍持續(xù)開(kāi)展“多輪優(yōu)化完善”，根據(jù)業(yè)務(wù)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。陽(yáng)春市計(jì)劃2025年投入40萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村公路自動(dòng)化檢測(cè)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)傳感器采集路況數(shù)據(jù)，使績(jī)效評(píng)價(jià)從年度靜態(tài)考核轉(zhuǎn)向?qū)崟r(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
智慧化工具提升績(jī)效管理效能。重慶渝中區(qū)交通局將“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)點(diǎn)”“公路超限信息管理平臺(tái)”納入考核，推動(dòng)治超效率提升70%。上海交通行業(yè)熱線考核采用“工單受理—先行聯(lián)系—辦結(jié)督辦”的閉環(huán)數(shù)據(jù)鏈，實(shí)現(xiàn)群眾滿意度可量化、服務(wù)短板可溯源。這些實(shí)踐印證了學(xué)者觀點(diǎn)：科技賦能是破解“考核指標(biāo)粗糙、方法單一”的關(guān)鍵。
總結(jié)與前瞻：構(gòu)建績(jī)效管理新生態(tài)
當(dāng)前交通績(jī)效考核已形成戰(zhàn)略導(dǎo)向、量化評(píng)估、預(yù)算綁定、責(zé)任約束四位一體的管理框架，其核心價(jià)值在于將“追求GDP增長(zhǎng)”的傳統(tǒng)政績(jī)觀轉(zhuǎn)向“提升公共服務(wù)效能”的新發(fā)展邏輯。實(shí)踐證明，科學(xué)績(jī)效管理不僅推動(dòng)廣東高速公路施工質(zhì)量合格率達(dá)95.3%，也使深圳管養(yǎng)項(xiàng)目成本偏差率控制在0.93%以內(nèi)，更讓昌寧縣交通輿情處置效率提升30%。
未來(lái)突破方向集中于三方面：在制度設(shè)計(jì)上，需建立交通專項(xiàng)債、PPP項(xiàng)目等新型融資模式的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；在技術(shù)應(yīng)用上，應(yīng)探索區(qū)塊鏈技術(shù)確保養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)不可篡改，運(yùn)用BIM模型實(shí)現(xiàn)工程進(jìn)度可視化監(jiān)控；在理論創(chuàng)新上，可借鑒香港MTR公司“服務(wù)可用性指數(shù)”，構(gòu)建乘客體驗(yàn)導(dǎo)向的公交服務(wù)評(píng)價(jià)體系。正如交通運(yùn)輸部強(qiáng)調(diào)的：“績(jī)效管理是提升國(guó)家治理能力的內(nèi)在要求”，只有持續(xù)推動(dòng)考核從“合規(guī)控制”向“價(jià)值創(chuàng)造”躍升，才能為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)注入不竭動(dòng)力。
> 路雖遠(yuǎn)行則將至，事雖難作則必成。
> 當(dāng)每一公里養(yǎng)護(hù)里程都被*計(jì)量，
> 當(dāng)每一分財(cái)政資金都有效能承諾，
> 交通動(dòng)脈的每一次搏動(dòng)，
> 都將成為發(fā)展脈搏最有力的回響。
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