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績(jī)效考核：筑牢黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度基石
黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡，是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的核心環(huán)節(jié)。將黨風(fēng)廉政建設(shè)深度融入績(jī)效考核體系，不僅是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的關(guān)鍵舉措，更是構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制的制度創(chuàng)新。通過(guò)發(fā)揮績(jī)效考核“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，能夠?qū)ⅰ败浖s束”轉(zhuǎn)化為“硬指標(biāo)”，在責(zé)任分解、過(guò)程管控和結(jié)果運(yùn)用上形成閉環(huán)，為“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)保障。這一制度協(xié)同模式，既強(qiáng)化了責(zé)任壓力傳導(dǎo)，也激活了黨員干部廉潔自律的內(nèi)生動(dòng)力，彰顯了“以考促建、以評(píng)促治”的治理智慧。
黨風(fēng)廉政建設(shè)與績(jī)效考核的內(nèi)在聯(lián)系
在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨背景下，黨風(fēng)廉政建設(shè)與績(jī)效考核的融合已成為強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督的關(guān)鍵路徑。這種聯(lián)系根植于兩者目標(biāo)的內(nèi)在一致性——績(jī)效考核旨在通過(guò)對(duì)工作成效的科學(xué)評(píng)價(jià)激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，而黨風(fēng)廉政建設(shè)則通過(guò)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。將廉政要求納入考核體系，實(shí)質(zhì)上是將政治監(jiān)督嵌入治理全過(guò)程的制度創(chuàng)新。
從制度演進(jìn)看，*辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》已明確將“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)‘一崗雙責(zé)’政治責(zé)任”列為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的核心內(nèi)容。這為各級(jí)機(jī)關(guān)建立考廉合一機(jī)制提供了根本遵循。實(shí)踐中，各地普遍將“廉政建設(shè)”作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核的獨(dú)立板塊，賦予其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)同等的權(quán)重。例如某市財(cái)政局通過(guò)構(gòu)建“業(yè)務(wù)+廉政”雙軌考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金監(jiān)管與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的同頻共振，使廉政要求從“抽象原則”轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹咳粘Ｂ穆毜?strong>具體標(biāo)尺。
這種制度協(xié)同的深層價(jià)值在于破解了黨風(fēng)廉政建設(shè)“責(zé)任虛化”難題。正如江西省在考核改革中強(qiáng)調(diào)的：“考核是‘風(fēng)向標(biāo)’，通過(guò)有針對(duì)性地設(shè)置指標(biāo)，釋放信號(hào)，推動(dòng)一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決”。當(dāng)廉政表現(xiàn)直接關(guān)聯(lián)績(jī)效評(píng)定、干部升遷和資源配置時(shí)，責(zé)任壓力得以層層傳導(dǎo)，形成了“部署—執(zhí)行—反饋—改進(jìn)”的治理閉環(huán)，真正將全面從嚴(yán)治黨的政治要求轉(zhuǎn)化為可衡量、可追蹤、可問(wèn)責(zé)的管理實(shí)踐。
體系構(gòu)建：科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)
黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效性首先取決于考核指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性。一套精準(zhǔn)完備的指標(biāo)體系，既能全面反映廉政責(zé)任落實(shí)狀況，又能為被考核單位提供清晰的行為預(yù)期。
（1）設(shè)置基礎(chǔ)性指標(biāo)：如“全年專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)次數(shù)”、“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查數(shù)量”、“干部警示教育覆蓋率”等，確保規(guī)定動(dòng)作到位。某單位將“廉政談話覆蓋率”和“風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)率”作為硬性指標(biāo)，明確要求“無(wú)工作計(jì)劃不得分，無(wú)會(huì)議記錄少一次扣20分”。
（2）建立負(fù)面清單：聚焦*八項(xiàng)規(guī)定精神執(zhí)行、形式主義整治等關(guān)鍵領(lǐng)域。江西省考核方案明確規(guī)定“對(duì)違反*八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題線索核查處分率低的扣分”、“為基層減負(fù)工作落實(shí)不力予以扣分”，通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向強(qiáng)化約束力。
（3）實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)年度反腐重點(diǎn)增設(shè)專項(xiàng)指標(biāo)。如某市2025年考核方案新增“領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)規(guī)范清理”、“重點(diǎn)領(lǐng)域廉政回訪”等指標(biāo)，體現(xiàn)制度的時(shí)效性與針對(duì)性。
科學(xué)指標(biāo)體系的構(gòu)建需要克服“重痕不重績(jī)”的誤區(qū)。部分地區(qū)探索“效果型指標(biāo)”，如海南省在部門考核中設(shè)置“廉政措施實(shí)施后群眾滿意度提升度”、“廉政風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)領(lǐng)域發(fā)案下降率”等，將考核重心從“做了多少”轉(zhuǎn)向“效果多好”。這種設(shè)計(jì)呼應(yīng)了《干部考核條例》強(qiáng)調(diào)的“注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)”原則，使廉政建設(shè)成效真正可感可測(cè)。
機(jī)制創(chuàng)新：提升考核實(shí)效性
傳統(tǒng)考核易陷入“查臺(tái)賬、聽(tīng)匯報(bào)”的窠臼，而黨風(fēng)廉政建設(shè)需要真實(shí)反映政治生態(tài)的“晴雨表”。機(jī)制創(chuàng)新成為提升考核深度與精度的必由之路。
這種分類施策模式，使廉政要求與崗位職責(zé)深度耦合，解決了“上下一般粗”的考核失效問(wèn)題。
（1）日常紀(jì)實(shí)：建立干部廉政檔案，記錄個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、信訪核查、審計(jì)問(wèn)題等軌跡；
（2）節(jié)點(diǎn)防控：在干部提拔、節(jié)日期間等高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段開(kāi)展專項(xiàng)檢查。如某市建立“節(jié)前廉政預(yù)警機(jī)制”，對(duì)公款消費(fèi)、禮品收送等開(kāi)展電子監(jiān)察；
（3）多源數(shù)據(jù)整合：江西考核首創(chuàng)貫通“紀(jì)律監(jiān)督+審計(jì)監(jiān)督+巡視監(jiān)督”的信息共享機(jī)制，將巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改率、審計(jì)線索成案率等作為核心指標(biāo)。某省財(cái)政廳依托“智慧紀(jì)檢”平臺(tái)整合40類廉政數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)動(dòng)態(tài)畫(huà)像。
這些機(jī)制使考核從“年終盤點(diǎn)”升級(jí)為“全程管控”，顯著增強(qiáng)了制度的預(yù)防功能。
創(chuàng)新考核方式需要技術(shù)賦能與人文關(guān)懷并重。在數(shù)字化方面，部分地區(qū)引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)存證廉政行為，建立政治生態(tài)評(píng)估大數(shù)據(jù)模型；在人性化方面，某市開(kāi)展“任前考廉、任中警廉、退前省廉”的全周期教育[20]，將考核壓力轉(zhuǎn)化為干部?jī)?nèi)在自覺(jué)。這種剛?cè)嵯酀?jì)的機(jī)制，既體現(xiàn)制度的剛性約束，也彰顯組織的教育溫度。
問(wèn)題導(dǎo)向：強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用與整改閉環(huán)
考核的生命力在于結(jié)果運(yùn)用。只有將績(jī)效評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為切實(shí)的激勵(lì)約束措施，并構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—整改落實(shí)—源頭治理”的完整鏈條，黨風(fēng)廉政建設(shè)才能真正落地生根。
一是經(jīng)濟(jì)約束，如海南省明確規(guī)定“績(jī)效考核D檔單位按人均績(jī)效0.5倍核發(fā)”，某市財(cái)政局將考核結(jié)果與部門預(yù)算安排直接聯(lián)動(dòng)；
二是政治約束，江西、內(nèi)蒙古等地實(shí)行“廉政一票否決”，對(duì)考核不合格單位取消評(píng)優(yōu)資格，主要負(fù)責(zé)人不得提拔；
三是榮譽(yù)約束，多地將考核結(jié)果作為“廉政標(biāo)兵”、“勤廉單位”評(píng)選的核心依據(jù)。這種多維綁定使廉潔從政成為干部的“理性選擇”。值得借鑒的是某省創(chuàng)新“廉潔積分”制度，將考核結(jié)果量化為可累積、可兌換的信用資產(chǎn)，用于優(yōu)先培訓(xùn)、療養(yǎng)等正向激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)了“嚴(yán)管厚愛(ài)”的有機(jī)統(tǒng)一。
（1）整改督辦機(jī)制：某市建立“問(wèn)題臺(tái)賬—整改清單—銷號(hào)管理”流程，要求被考核單位“簽字認(rèn)領(lǐng)”風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并限期整改。在江西改革中，對(duì)“信訪舉報(bào)居高不下”的單位專項(xiàng)督辦，結(jié)果直接納入次年考核。
（2）源頭防控深化：針對(duì)考核暴露的制度漏洞，推動(dòng)建章立制。內(nèi)蒙古某單位根據(jù)考核發(fā)現(xiàn)的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，出臺(tái)《采購(gòu)內(nèi)控規(guī)范》，細(xì)化11項(xiàng)防控措施；某高校針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題建立“負(fù)面清單+信用管理”機(jī)制。
（3）警示教育創(chuàng)新：用身邊案例強(qiáng)化震懾效果。多地推行“一案四查”（查問(wèn)題根源、查制度漏洞、查責(zé)任落實(shí)、查思想根源），并制作《懺悔錄》等警示教育材料。某市首創(chuàng)“庭審現(xiàn)場(chǎng)變教育課堂”模式，組織干部旁聽(tīng)職務(wù)犯罪庭審，使考核結(jié)果轉(zhuǎn)化為觸及靈魂的警醒。
結(jié)果運(yùn)用需避免“重問(wèn)責(zé)輕治理”的誤區(qū)。某省創(chuàng)新“廉政體檢”機(jī)制，對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題但未違紀(jì)的單位，通過(guò)“發(fā)預(yù)警函、開(kāi)修復(fù)會(huì)、建監(jiān)測(cè)點(diǎn)”實(shí)施政治生態(tài)修復(fù)[31]。這既體現(xiàn)治病救人的初衷，也彰顯了“懲前毖后、治病救人”的執(zhí)紀(jì)理念，*程度釋放考核的綜合治理效能。
持續(xù)優(yōu)化考核制度的路徑
黨風(fēng)廉政建設(shè)與績(jī)效考核的深度融合是系統(tǒng)工程，需在實(shí)踐發(fā)展中持續(xù)優(yōu)化完善?；诋?dāng)前經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)，未來(lái)改革應(yīng)聚焦三個(gè)維度：
黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，績(jī)效考核作為制度載體亦需與時(shí)俱進(jìn)。唯有堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一、制度約束與文化浸潤(rùn)相結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新相促進(jìn)，才能持續(xù)釋放“考有所向、評(píng)有所據(jù)、用有所果”的治理效能，為建設(shè)干部清正、清廉、政治清明的政治生態(tài)提供不竭動(dòng)力。當(dāng)廉潔從政成為每一名干部的價(jià)值追求和行為自覺(jué)，中華民族偉大復(fù)興的征程必將獲得最堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
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