交通警察作為公共安全體系的核心力量，其履職效能直接關(guān)系城市秩序與公民權(quán)益?？?jī)效考核作為警務(wù)管理的“指揮棒”，既是衡量執(zhí)勤執(zhí)法質(zhì)量的標(biāo)尺，也是激發(fā)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的引擎。隨著新質(zhì)警務(wù)戰(zhàn)斗力理念的提出與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速，傳統(tǒng)“重結(jié)果輕過(guò)程”“重?cái)?shù)據(jù)輕實(shí)效”的考核模式亟待變革。本文從制度設(shè)計(jì)、公平性、技術(shù)賦能等維度剖析績(jī)效考核的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，探索科學(xué)化、人性化、精準(zhǔn)化的優(yōu)化路徑。
一、考核體系的發(fā)展與多維目標(biāo)
我國(guó)績(jī)效考核制度歷經(jīng)從“任務(wù)達(dá)標(biāo)型”向“效能綜合型”的轉(zhuǎn)型。早期考核聚焦基礎(chǔ)業(yè)務(wù)量（如糾違數(shù)、處警量），而2025年深圳市公安交通管理工作計(jì)劃明確提出“六項(xiàng)目標(biāo)”：事故預(yù)防、擁堵治理、違法打擊、警務(wù)效能、執(zhí)法規(guī)范、科技支撐。這一框架標(biāo)志著考核從單一量化向“安全-效率-公平”多維平衡演進(jìn)。
現(xiàn)行體系通常涵蓋三大模塊：業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)（如事故下降率、違法查處質(zhì)效）、執(zhí)法規(guī)范（如程序合規(guī)性、投訴率）、公共評(píng)價(jià)（如群眾滿意度）。以浙江某市支隊(duì)為例，其考核中業(yè)務(wù)權(quán)重占80%，隊(duì)伍建設(shè)與效能督察各占10%，并增設(shè)“機(jī)動(dòng)加分”鼓勵(lì)創(chuàng)新。這種設(shè)計(jì)試圖兼顧結(jié)果導(dǎo)向與過(guò)程管控，但實(shí)踐中仍面臨指標(biāo)沖突——例如嚴(yán)格執(zhí)法可能短期推高投訴率，而追求“零投訴”又可能弱化執(zhí)法力度。
二、公平性危機(jī)：考核偏差與職業(yè)認(rèn)同
績(jī)效考核的公正性直接影響民警工作態(tài)度。高雄市針對(duì)警察、醫(yī)療、稅務(wù)人員的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)：民警對(duì)考核公平性的感知與其工作投入度、組織承諾呈顯著正相關(guān)；其中“分配公平”（結(jié)果公正）的影響力大于“程序公平”（過(guò)程公正）。
基層實(shí)踐中公平性隱患突出：
三、實(shí)施困境：指標(biāo)異化與數(shù)據(jù)失真
考核的初衷是提升警務(wù)效能，但機(jī)械執(zhí)行可能引發(fā)反效果：
“唯數(shù)據(jù)論”催生執(zhí)法泡沫。某縣大隊(duì)為達(dá)成“電動(dòng)自行車頭盔佩戴率95%”的硬指標(biāo)，在路況簡(jiǎn)單路段集中設(shè)卡，反而加劇擁堵；而真正的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域因警力抽調(diào)事故率上升。此類現(xiàn)象印證了績(jī)效研究專家周志忍的警示：“當(dāng)投入指標(biāo)（如設(shè)卡數(shù)）占據(jù)考核主體時(shí)，形式主義必然替代實(shí)質(zhì)效能”。
數(shù)據(jù)采集科學(xué)性存疑。交通治理具有復(fù)雜性：查處違章數(shù)上升可能因執(zhí)法力度加強(qiáng)，也可能因違法基數(shù)擴(kuò)大。若缺乏路網(wǎng)流量、車輛保有量等環(huán)境變量校正，數(shù)據(jù)可能誤導(dǎo)決策。北京1700處智能信號(hào)燈項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告指出：需通過(guò)“事故成因分析模型”關(guān)聯(lián)信號(hào)燈配時(shí)與事故率，而非簡(jiǎn)單歸因——但這需要跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同，當(dāng)前機(jī)制尚未完善。
四、科技賦能：從經(jīng)驗(yàn)判斷到智能評(píng)估
技術(shù)革新正推動(dòng)考核從“人工臺(tái)賬”轉(zhuǎn)向“動(dòng)態(tài)感知”：
AI與大數(shù)據(jù)重構(gòu)評(píng)價(jià)維度。深圳試點(diǎn)“情指行”一體化平臺(tái)，通過(guò)卡口設(shè)備、無(wú)人機(jī)巡航實(shí)時(shí)采集“路口通過(guò)效率”“警情響應(yīng)熱力圖”等數(shù)據(jù)，替代傳統(tǒng)人工統(tǒng)計(jì)。北京智能信號(hào)系統(tǒng)則通過(guò)云端算法自動(dòng)評(píng)估信號(hào)燈調(diào)控對(duì)擁堵指數(shù)的改善效果，實(shí)現(xiàn)“一燈一策”的精準(zhǔn)考核。
但技術(shù)應(yīng)用需警惕“數(shù)字鴻溝”。老舊設(shè)備無(wú)法支持新系統(tǒng)、部分民警操作能力不足等問(wèn)題，可能導(dǎo)致考核結(jié)果兩極分化。山西臨汾的調(diào)研顯示：科技裝備覆蓋率低的轄區(qū)，民警因“數(shù)據(jù)缺失”在考核中處于劣勢(shì)，挫傷積極性。
五、優(yōu)化路徑：科學(xué)性與人性化平衡
未來(lái)改革需聚焦三方面突破：
差異化指標(biāo)設(shè)計(jì)。參考江華縣大隊(duì)的“分類序列考核”經(jīng)驗(yàn)：將城區(qū)中隊(duì)、事故處理、車管所劃分為不同序列，設(shè)置“擁堵緩解率”“辦案合規(guī)率”“服務(wù)好評(píng)率”等專屬指標(biāo)。同時(shí)引入難度系數(shù)調(diào)節(jié)，對(duì)復(fù)雜警務(wù)（如重大事故調(diào)處）賦予更高權(quán)重。
強(qiáng)化績(jī)效反饋與發(fā)展功能?？?jī)效考核應(yīng)超越“發(fā)獎(jiǎng)罰劣”，轉(zhuǎn)向能力提升工具。法官懲戒委員會(huì)的雙向聽證機(jī)制值得借鑒：允許民警對(duì)考核結(jié)果申辯，委員會(huì)通過(guò)質(zhì)證程序復(fù)核。深圳則建立“績(jī)效面談—短板訓(xùn)練—崗位輪訓(xùn)”閉環(huán)，將考核結(jié)果轉(zhuǎn)化為個(gè)人成長(zhǎng)計(jì)劃。
深化公眾參與機(jī)制。改變“萬(wàn)人評(píng)警”的粗放模式，采用分層抽樣調(diào)查：對(duì)事故當(dāng)事人側(cè)重程序公正評(píng)價(jià)，對(duì)通勤市民聚焦擁堵體驗(yàn)，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)考察執(zhí)法規(guī)范性。湖南南縣的“事故回訪滿意度”納入考核后，群眾投訴率下降34%。
績(jī)效考核的本質(zhì)，是通過(guò)制度設(shè)計(jì)將公共安全價(jià)值轉(zhuǎn)化為警務(wù)實(shí)踐。理想的體系既要像“精密儀表”般客觀測(cè)量效能，也需如“神經(jīng)系統(tǒng)”般敏銳感知民警與公眾的訴求。未來(lái)改革需在技術(shù)理性與人文關(guān)懷間尋求平衡：一方面借力AI、大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)畫像，另一方面通過(guò)程序正義消解公平性質(zhì)疑，最終構(gòu)建“目標(biāo)協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、反饋有效”的現(xiàn)代化考核生態(tài)。唯有如此，方能讓績(jī)效考核真正成為驅(qū)動(dòng)交通治理高質(zhì)量發(fā)展的引擎，而非束縛基層創(chuàng)造力的枷鎖。
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