在湖南省瀏陽(yáng)市大瑤鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委書記潘定一曾疲于應(yīng)對(duì)各類單項(xiàng)考核：“事無(wú)巨細(xì)都考核，隔三岔五就有上級(jí)部門來(lái)?！钡?024年，隨著考核指標(biāo)減少近三分之二，他終于感受到“心里敞亮，干勁更足”。這一轉(zhuǎn)變折射出近年來(lái)我國(guó)基層減負(fù)工作的核心命題——如何通過(guò)績(jī)效考核改革，將干部從形式主義束縛中解放，讓“指揮棒”真正指向高質(zhì)量發(fā)展與服務(wù)實(shí)效。*總書記強(qiáng)調(diào)：“要鞏固拓展主題教育成果，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，樹立和踐行正確政績(jī)觀，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)”。以此為綱，一場(chǎng)以科學(xué)考核促減負(fù)增效的變革正在基層治理中深刻演進(jìn)。
一、精減指標(biāo)：從“千分制”到“精準(zhǔn)靶向”
考核負(fù)擔(dān)過(guò)重的根源，首先在于指標(biāo)的“多而泛”。過(guò)去，許多基層單位深陷“千分制”泥潭。例如某地曾設(shè)置158項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，導(dǎo)致基層疲于應(yīng)付臺(tái)賬和留痕。這種“撒網(wǎng)式”考核不僅消耗行政資源，更模糊了工作重心。
改革的核心是“瘦身”與“分類”：
內(nèi)蒙古構(gòu)建“1+6”考核體系（1個(gè)綜合考核+6個(gè)專項(xiàng)考核），北京推行“1+7”模式，共性指標(biāo)聚焦黨建、高質(zhì)量發(fā)展、群眾滿意度，個(gè)性指標(biāo)則按地區(qū)功能差異化設(shè)計(jì)。瀏陽(yáng)市的實(shí)踐尤為典型：通過(guò)嚴(yán)格計(jì)劃備案管理，取消13項(xiàng)部門考核事項(xiàng)，合并涉農(nóng)、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)考核總量壓縮三分之二。這種“分類施考”模式，既避免“一刀切”，又確保考核聚焦核心使命。
二、優(yōu)化方式：從“痕跡管理”到“實(shí)績(jī)導(dǎo)向”
形式主義的另一癥結(jié)在于過(guò)度依賴材料留痕和集中檢查。浙江桐廬縣干部曾抱怨：“多的時(shí)候一天好幾撥檢查”，而新考核機(jī)制推行后，他們得以“用更多時(shí)間面對(duì)面解決問(wèn)題”。
創(chuàng)新方法的關(guān)鍵在于“過(guò)程化”與“去形式化”：
浙江省首創(chuàng)“無(wú)感考核”模式：打通數(shù)據(jù)平臺(tái)，自動(dòng)抓取工作實(shí)績(jī)，取消年終實(shí)地考核；湖北宜昌隨機(jī)聽(tīng)取1300名群眾評(píng)價(jià)，將民意權(quán)重提升至25%；陜西鳳翔區(qū)推行“3分鐘工作紀(jì)實(shí)”填報(bào)，結(jié)合動(dòng)態(tài)評(píng)估替代重復(fù)材料。這些實(shí)踐印證了學(xué)術(shù)研究的發(fā)現(xiàn)：當(dāng)考核從“查痕跡”轉(zhuǎn)向“看潛績(jī)”，基層干部更愿投入解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題。最高人民法院的“季度亮燈預(yù)警機(jī)制”更進(jìn)一步——通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)審判質(zhì)量數(shù)據(jù)異動(dòng)，及時(shí)干預(yù)改進(jìn)，避免年底“算總賬”式問(wèn)責(zé)。
三、強(qiáng)化激勵(lì)：從“輪流”到“能者有位”
考核疲軟的深層原因在于結(jié)果運(yùn)用不足。部分單位評(píng)優(yōu)搞“平均主義”，甚至“不管績(jī)效好壞，優(yōu)秀比例一致”，嚴(yán)重挫傷積極性。
破局需打通“考用銜接”與“多元激勵(lì)”：
山西太原陽(yáng)曲縣泥屯鎮(zhèn)歸朝村黨支部書記鄭建國(guó)的經(jīng)歷頗具說(shuō)服力：帶領(lǐng)后進(jìn)村逆襲為“明星村”后，他因考核優(yōu)秀獲表彰及薪酬提升，當(dāng)?shù)赝菩小盎緢?bào)酬+績(jī)效報(bào)酬”制度，讓“干事者更有奔頭”。貴州鳳岡縣則打破“能上不能下”困局：一方面對(duì)村支書實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)，另一方面推動(dòng)17名退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部以“指導(dǎo)員”身份扎根一線，其中5人因?qū)嵖?jī)突出晉升職級(jí)。此類案例揭示：只有將考核結(jié)果與薪酬、晉升、容錯(cuò)機(jī)制深度綁定，才能激活內(nèi)生動(dòng)力。
四、技術(shù)賦能：從“數(shù)據(jù)孤島”到“智能減負(fù)”
數(shù)字化本應(yīng)為基層賦能，但操作失當(dāng)反而催生“指尖形式主義”。個(gè)別地區(qū)要求干部在多個(gè)APP打卡、點(diǎn)贊，甚至攤派政務(wù)號(hào)推廣任務(wù)，導(dǎo)致“數(shù)字留痕”淪為新型負(fù)擔(dān)。
轉(zhuǎn)型方向是“整合”與“增效”：
杭州市蕭山區(qū)建立“上下貫通、左右兼顧”數(shù)據(jù)收集機(jī)制，聯(lián)通紀(jì)檢監(jiān)察、信訪等多系統(tǒng)，避免多頭重復(fù)填報(bào)；呼和浩特市開(kāi)發(fā)考核評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，指標(biāo)經(jīng)集中會(huì)審后“一次性錄入”，日常數(shù)據(jù)自動(dòng)生成報(bào)告，佐證材料壓縮80%。技術(shù)專家指出：“工具理性必須與公共價(jià)值統(tǒng)一”。最高法的探索更具前瞻性：通過(guò)“法答網(wǎng)+案例庫(kù)”智能推送類案參考，用技術(shù)手段減少法官重復(fù)勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“架橋修路式減負(fù)”。
以考核科學(xué)化重塑基層治理生態(tài)
績(jī)效考核改革絕非簡(jiǎn)單的指標(biāo)增減，而是一場(chǎng)治理理念的重構(gòu)。從湖南港中坪村“38塊牌子減到12塊”的實(shí)效，到“功能型壓力激發(fā)治理活力”的學(xué)術(shù)驗(yàn)證，均印證：唯有以“考準(zhǔn)考精考實(shí)”為原則，才能將減負(fù)轉(zhuǎn)化為治理效能提升的杠桿。
未來(lái)改革需三重突破：
1. 制度層面，完善《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》配套細(xì)則，明確考核事項(xiàng)“負(fù)面清單”；
2. 技術(shù)層面，打破“數(shù)據(jù)孤島”，建立全國(guó)統(tǒng)一的基層治理數(shù)據(jù)庫(kù)；
3. 文化層面，推動(dòng)“重痕更重績(jī)”的共識(shí)，如最高法倡導(dǎo)的“三個(gè)效果相統(tǒng)一”評(píng)價(jià)觀。
正如基層干部所言：“現(xiàn)在是不爭(zhēng)‘評(píng)時(shí)’爭(zhēng)‘平時(shí)’，時(shí)刻在狀態(tài)才是硬道理”。當(dāng)考核真正回歸推動(dòng)落實(shí)、服務(wù)民生的本源，基層干部肩頭的“負(fù)擔(dān)”方能轉(zhuǎn)化為心中的“責(zé)任”，書寫高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代答卷。
> 變革的齒輪已然轉(zhuǎn)動(dòng)：
> 湖南精簡(jiǎn)考核后，鎮(zhèn)干部走進(jìn)工地與工人圍桌解難題；
> 浙江“無(wú)感考核”推行后，企業(yè)點(diǎn)贊“靠前服務(wù)贏得人心”；
> 貴州村干部薪酬改革后，集體經(jīng)濟(jì)連續(xù)4年增長(zhǎng)。
> 這既是減負(fù)的答卷，更是治理現(xiàn)代化的宣言。
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