績(jī)效考核公眾化是指在社會(huì)治理和公共服務(wù)中引入公眾作為績(jī)效評(píng)價(jià)主體的實(shí)踐趨勢(shì)，旨在提升公共部門(mén)的透明度、回應(yīng)性和服務(wù)質(zhì)量。這一模式既具有顯著優(yōu)勢(shì)，也面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，其實(shí)施路徑需結(jié)合制度設(shè)計(jì)和技術(shù)創(chuàng)新。以下是系統(tǒng)分析：
一、公眾參與績(jī)效評(píng)估的核
績(jī)效考核公眾化是指在社會(huì)治理和公共服務(wù)中引入公眾作為績(jī)效評(píng)價(jià)主體的實(shí)踐趨勢(shì)，旨在提升公共部門(mén)的透明度、回應(yīng)性和服務(wù)質(zhì)量。這一模式既具有顯著優(yōu)勢(shì)，也面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，其實(shí)施路徑需結(jié)合制度設(shè)計(jì)和技術(shù)創(chuàng)新。以下是系統(tǒng)分析：
一、公眾參與績(jī)效評(píng)估的核心價(jià)值
1. 增強(qiáng)公共服務(wù)的民主性與回應(yīng)性
公眾作為公共服務(wù)的直接接受者，其反饋能真實(shí)反映需求痛點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)從“供給導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“需求導(dǎo)向”。例如，三級(jí)公立醫(yī)院將“患者滿意度”納入核心考核指標(biāo)（占比25%），直接驅(qū)動(dòng)醫(yī)療服務(wù)改善。
在揚(yáng)州晚報(bào)的新媒體考核中，閱讀量、評(píng)論數(shù)等用戶數(shù)據(jù)成為稿件質(zhì)量的核心參數(shù)，倒逼內(nèi)容貼近民生。
2. 提升透明度和公信力
美國(guó)聯(lián)邦通過(guò)“”網(wǎng)站公開(kāi)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)級(jí)，接受公眾監(jiān)督；韓國(guó)建立數(shù)字預(yù)算信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出透明化。
中國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)推行“督考融合”機(jī)制，將公眾投訴納入績(jī)效考核減分項(xiàng)，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。
3. 彌補(bǔ)專業(yè)評(píng)估的局限性
專業(yè)評(píng)估易陷入技術(shù)理性陷阱（如過(guò)度強(qiáng)調(diào)GDP增長(zhǎng)），而公眾評(píng)價(jià)能捕捉服務(wù)質(zhì)量、公平性等軟性指標(biāo)。例如，公立醫(yī)院考核中“患者等待時(shí)間”“醫(yī)患溝通效果”等指標(biāo)需依賴患者體驗(yàn)數(shù)據(jù)。
二、多元實(shí)踐模式與創(chuàng)新案例
| 模式 | 典型案例 | 特點(diǎn)與效果 |
|||-|
| 公眾直接評(píng)價(jià) | 地方“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)” | 通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查收集市民對(duì)部門(mén)服務(wù)的評(píng)分，但易受樣本偏差影響 |
| 大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的間接參與 | 揚(yáng)州晚報(bào)新媒體考核（閱讀量、點(diǎn)贊數(shù)） | 實(shí)時(shí)量化公眾反饋，但需防范“流量至上”導(dǎo)致內(nèi)容低俗化 |
| 第三方機(jī)構(gòu)代理參與 | 高校專家評(píng)估績(jī)效 | 兼顧專業(yè)性與中立性，但面臨數(shù)據(jù)獲取難、制度保障不足 |
| 嵌入式協(xié)同評(píng)價(jià) | 稅務(wù)績(jī)效管理中的“多元主體參與”機(jī)制 | 公眾評(píng)價(jià)占權(quán)重20%，與專家評(píng)估、部門(mén)自評(píng)形成互補(bǔ) |
三、實(shí)施中的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
1. 參與能力差異與信息不對(duì)稱
公眾對(duì)政策目標(biāo)、專業(yè)指標(biāo)理解有限，可能因信息壁壘導(dǎo)致評(píng)價(jià)失真。例如，預(yù)算績(jī)效評(píng)估涉及復(fù)雜財(cái)政術(shù)語(yǔ)，普通公眾難以有效參與。
2. 指標(biāo)設(shè)計(jì)困境
量化與質(zhì)化的矛盾：過(guò)度依賴閱讀量、滿意度分?jǐn)?shù)等量化數(shù)據(jù)，可能忽視服務(wù)長(zhǎng)期價(jià)值（如公共衛(wèi)生教育）。
公平性挑戰(zhàn)：不同群體訴求差異大（如老年群體偏好線下服務(wù)，青年群體傾向線上效率），需設(shè)計(jì)分層指標(biāo)。
3. 激勵(lì)扭曲風(fēng)險(xiǎn)
揚(yáng)州晚報(bào)案例顯示，考核閱讀量導(dǎo)致編輯傾向轉(zhuǎn)載“爆款”而非原創(chuàng)內(nèi)容，削弱公共價(jià)值。類似問(wèn)題在醫(yī)療領(lǐng)域表現(xiàn)為過(guò)度迎合患者短期需求而忽視診療規(guī)范。
4. 制度保障缺位
高校專家評(píng)估績(jī)效時(shí)，因缺乏法定信息獲取權(quán)限，難以獲取敏感數(shù)據(jù)；評(píng)估結(jié)果與預(yù)算撥付的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未健全。
四、優(yōu)化路徑與發(fā)展方向
1. 分層設(shè)計(jì)公眾參與機(jī)制
基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域（如市政、醫(yī)療）：采用“滿意度直評(píng)+關(guān)鍵行為監(jiān)測(cè)”（如投訴率、等待時(shí)間）。
專業(yè)政策領(lǐng)域（如財(cái)政、科技）：通過(guò)公眾聽(tīng)證會(huì)簡(jiǎn)化版解讀政策，或委托第三方機(jī)構(gòu)代理公眾利益。
2. 技術(shù)創(chuàng)新賦能公眾參與
開(kāi)發(fā)政務(wù)APP嵌入“隨手評(píng)”功能，結(jié)合GPS定位自動(dòng)關(guān)聯(lián)服務(wù)場(chǎng)景；
利用AI分析社交媒體輿情，生成公眾情緒指數(shù)輔助績(jī)效診斷。
3. 構(gòu)建激勵(lì)相容的制度環(huán)境
約束機(jī)制：建立公眾評(píng)價(jià)的“雙盲校驗(yàn)”（如匿名抽樣復(fù)核）、設(shè)立導(dǎo)向偏差的修正系數(shù)；
激勵(lì)機(jī)制：將公眾評(píng)分與部門(mén)預(yù)算掛鉤（如美國(guó)聯(lián)邦項(xiàng)目PART評(píng)估影響撥款），同時(shí)保護(hù)創(chuàng)新容錯(cuò)空間。
4. 深化公眾能力建設(shè)
推廣“公民績(jī)效評(píng)估培訓(xùn)計(jì)劃”，通過(guò)短視頻、社區(qū)工作坊普及政策知識(shí)；
開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)（如上海公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)），降低公眾信息獲取成本。
績(jī)效考核公眾化是提升治理效能的關(guān)鍵路徑，但需警惕“為參與而參與”的形式化風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)應(yīng)通過(guò)制度剛性（如立法保障公眾評(píng)價(jià)權(quán)重）、技術(shù)柔性（智能工具降低參與門(mén)檻）、文化韌性（培養(yǎng)公眾參與能力）的三維協(xié)同，構(gòu)建“專業(yè)性與民主性平衡”的中國(guó)特色績(jī)效管理體系。正如稅務(wù)績(jī)效改革的啟示：公眾參與不是取代專業(yè)評(píng)估，而是通過(guò)多元制衡使“考事”與“考人”真正服務(wù)于公共利益。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/410019.html
