一、泉州市建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r
泉州市一直以來大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化，以試點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，逐步推動(dòng)全市建筑產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。目前，全市共有裝配式建筑項(xiàng)目127個(gè)，總建筑面積達(dá)到434萬平方米。其中，新開工的裝配式建筑項(xiàng)目就有58個(gè)，新增建筑面積207萬平方米。泉州市還建成了省五建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，包括裝配式建筑產(chǎn)業(yè)PC基地4個(gè)和鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)基地4個(gè)。
為了推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展，泉州市采取了一系列措施。穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，確保每個(gè)項(xiàng)目都能按照計(jì)劃順利推進(jìn)。開展試點(diǎn)項(xiàng)目，泉州市率先開發(fā)了全省*“裝配式建筑信息化管理平臺”，輔助裝配式建筑認(rèn)定工作。還認(rèn)真指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，并代表泉州參加了福建省“十三五”裝配式建筑成果展。
今年，泉州市將繼續(xù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)投產(chǎn)。提升PC產(chǎn)能，新增1-2個(gè)裝配式PC生產(chǎn)基地。泉州市還將推動(dòng)產(chǎn)教融合工作，與清華大學(xué)土水學(xué)院、江夏學(xué)院工程學(xué)院共同簽訂產(chǎn)教融合戰(zhàn)略合作協(xié)議，并舉辦建筑職業(yè)技能競賽，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作。
二、泉州市環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)情況
泉州市高度重視環(huán)境保護(hù)工作，為了落實(shí)重點(diǎn)排污單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，開展了自查自律行動(dòng)年活動(dòng)。該活動(dòng)的通知已經(jīng)印發(fā)給了各縣（市、區(qū)）人民、泉州開發(fā)區(qū)管委會(huì)、泉州臺商投資區(qū)管委會(huì)，市各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校。
此次自查自律行動(dòng)年的主要對象是全市范圍內(nèi)的重點(diǎn)排污單位，包括污染集控區(qū)和制革、電鍍、造紙、印染、化工、水泥、電廠、食品（釀造）、制藥、冶煉、蓄電池、石材、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等重污染行業(yè)企業(yè)。
在自查自律行動(dòng)中，排污單位需要遵循自查自律原則、實(shí)施分類管理原則、扎實(shí)有序推進(jìn)原則、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理原則以及環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”原則?；顒?dòng)時(shí)間為2010年3月至2011年6月，分為6個(gè)階段進(jìn)行。
為了激勵(lì)重點(diǎn)排污單位自覺落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，泉州市采取了分類管理原則，對重點(diǎn)排污單位在環(huán)境管理、達(dá)標(biāo)排放、總量控制、環(huán)境守法、社會(huì)行為等五個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)，并分為環(huán)保模范、環(huán)保誠信、環(huán)保警示、環(huán)保嚴(yán)管四個(gè)等級。對表現(xiàn)優(yōu)秀的單位進(jìn)行表彰和鼓勵(lì)，對存在問題的單位加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)其改進(jìn)環(huán)境保護(hù)行為。
逾期未申報(bào)或拒絕申報(bào)的重點(diǎn)污染企業(yè)將被評定為“黑色”等級。
（三）等級評定階段（自2010年7月1日至8月31日）
各市縣的重點(diǎn)污染企業(yè)需提交《泉州市重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任自查表》、工作總結(jié)和檔案材料至所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級環(huán)保委員會(huì)進(jìn)行評審。泉州開發(fā)區(qū)的企業(yè)則提交至泉州市環(huán)保委員會(huì)辦公室。
1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)初評（2010年7月1日至7月20日）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)日常環(huán)境監(jiān)管情況，對提交的資料進(jìn)行核實(shí)，并提出評價(jià)意見。此過程中，需征求相關(guān)部門和公眾的意見。經(jīng)過審核后，形成初評意見，并于7月20日前上報(bào)縣級環(huán)保委員會(huì)。
2. 縣級環(huán)保委員會(huì)評定（2010年7月21日至8月20日）
縣級環(huán)保委員會(huì)對上報(bào)的材料進(jìn)行評審，并對有爭議的企業(yè)進(jìn)行復(fù)核。形成評審意見后，將擬評為“綠色”等級的企業(yè)材料上報(bào)市環(huán)保委員會(huì)。
3. 泉州市環(huán)保委員會(huì)對泉州開發(fā)區(qū)的企業(yè)進(jìn)行等級評定。
（四）函告階段（2010年8月21日至8月31日）
各級環(huán)保委員會(huì)將評定結(jié)果函告相關(guān)企業(yè)和部門，并將“黃色”和“黑色”等級的企業(yè)信息函告相關(guān)行政監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)，作為監(jiān)管和信用參考依據(jù)。
（五）整改提高階段（自2010年9月1日至次年2月28日）
根據(jù)評定結(jié)果，實(shí)施分類管理，對“黃色”和“黑色”等級的企業(yè)進(jìn)行限期整改。這些企業(yè)需在接到通知后20日內(nèi)制定整改方案，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改。各級和有關(guān)部門要指導(dǎo)并監(jiān)督企業(yè)完成整改。對拒不整改的企業(yè)，將依法查處并停產(chǎn)整頓。
（六）總結(jié)驗(yàn)收階段（自次年3月1日至次年6月30日）
完成整改的企業(yè)需向所在地報(bào)告整改情況，并申請等級變更。未能按時(shí)完成整改的企業(yè)將降級或停產(chǎn)整頓。各級需對活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，并報(bào)送泉州市環(huán)保委員會(huì)辦公室。泉州市環(huán)保委員會(huì)將組織驗(yàn)收，并在主流媒體公布仍為“黑色”等級的企業(yè)。
取消單位和個(gè)人參與各類評先評優(yōu)的資格，針對自查自律評審結(jié)果，實(shí)施整改方案，對污染防治設(shè)施進(jìn)行完善，提升污染防治水平。對于在函告評定等級后的整改期間，實(shí)行限產(chǎn)或停產(chǎn)，逾期未完成整改的，依法責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉。
每月需向環(huán)保部門匯報(bào)整改工作進(jìn)展情況，環(huán)保部門將進(jìn)行定期巡查。對于重點(diǎn)排污單位未完成整改的，環(huán)保部門將暫停受理其新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目的環(huán)評報(bào)告書，并函告給相關(guān)部門實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，暫停受理與污染整治無關(guān)的行政許可。環(huán)保部門還將采取限電、限水等措施。
還將函告給重點(diǎn)排污單位的開戶銀行，并抄送和銀監(jiān)部門，將相關(guān)信息納入征信系統(tǒng)，提請金融機(jī)構(gòu)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。對于單位和個(gè)人在環(huán)保認(rèn)證、上市環(huán)保核查等方面，將實(shí)行環(huán)保否決。
對于排污單位的業(yè)主或法定代表人、其他直接責(zé)任人是人大代表或政協(xié)委員的，將依照相關(guān)法律進(jìn)行處理。對于縣（市、區(qū)）、泉州開發(fā)區(qū)管委會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）對本轄區(qū)重點(diǎn)排污單位整改工作督促不力的情況，將實(shí)施“區(qū)域限批”。
為確保自查自律行動(dòng)年活動(dòng)的順利開展，由市環(huán)委會(huì)辦公室牽頭負(fù)責(zé)組織和實(shí)施，具體指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）和泉州開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)工作。各級各有關(guān)部門按照“屬地管理和分級管理相結(jié)合，以屬地管理為主”的原則進(jìn)行監(jiān)管。各級人民及有關(guān)部門是環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理主體，承擔(dān)本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理職責(zé)。
建立齊抓共管的污染監(jiān)管機(jī)制，市直各有關(guān)部門要按照規(guī)定共同對重點(diǎn)排污單位實(shí)施監(jiān)督管理。環(huán)保部門對本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大對重點(diǎn)排污單位的監(jiān)察、監(jiān)測、巡查力度。宣傳部門負(fù)責(zé)組織宣傳自查自律行動(dòng)年方案，開辟專欄進(jìn)行報(bào)道。
排污單位是環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，必須依照“誰污染、誰治理”的原則，切實(shí)負(fù)起本單位本企業(yè)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任。加強(qiáng)組織指導(dǎo)，提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，發(fā)揮市場作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。開展自查自律行動(dòng)年活動(dòng)有利于增強(qiáng)重點(diǎn)排污單位的環(huán)境守法和社會(huì)責(zé)任意識，提高環(huán)境監(jiān)管效率。
### 三、如何推動(dòng)民間資本管理業(yè)務(wù)的規(guī)范化發(fā)展
#### 民間資本管理公司的定位與特點(diǎn)
民間資本管理公司是經(jīng)過工商部門注冊登記，并獲得市金融工作局批準(zhǔn)業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的機(jī)構(gòu)。它們在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，提供資本投資咨詢、資本管理以及項(xiàng)目投資等服務(wù)。這些公司的核心宗旨是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并遵循“投資自愿、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、依法合規(guī)、接受監(jiān)管”的原則。為了促進(jìn)民間資金的合法投資、有序流動(dòng)和有效監(jiān)管，防范地方性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，這些公司需要探索和創(chuàng)新必要的引導(dǎo)和約束機(jī)制。
#### 民間資本管理公司的設(shè)立與運(yùn)營
各縣（市、區(qū)）以及泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)原則上各設(shè)立1家民間資本管理公司。對現(xiàn)有運(yùn)作良好、經(jīng)營規(guī)范的民間資本管理公司，如果當(dāng)?shù)刂匾暠O(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范工作，并且轄區(qū)內(nèi)民間融資活躍、中小微企業(yè)資金需求量較大，可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量和中小企業(yè)數(shù)量等情況申請?jiān)鲈O(shè)。
這些公司須經(jīng)工商部門登記并核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，由市金融主管部門核準(zhǔn)業(yè)務(wù)經(jīng)營資格。其組織形式可以是股份有限公司或有限責(zé)任公司。申請業(yè)務(wù)經(jīng)營資格時(shí)，需要滿足一系列條件，包括符合規(guī)定的出資人、主發(fā)起人的資質(zhì)、股東實(shí)繳出資總額、符合條件的董事和高級管理人員、完善的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控管理機(jī)制等。
#### 審核與監(jiān)管流程
所在縣（市、區(qū)）的或管委會(huì)會(huì)對民間資本管理公司的申請材料進(jìn)行初審。然后，經(jīng)同級或管委會(huì)同意后，向泉州市金融工作局報(bào)送申報(bào)材料，包括業(yè)務(wù)經(jīng)營資格申報(bào)材料、日常監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)處置承諾等。
泉州市金融工作局會(huì)建立民間資本管理公司準(zhǔn)入審核專家?guī)?，對申?bào)材料進(jìn)行審查、論證。符合審批條件的公司，市金融工作局會(huì)出具業(yè)務(wù)經(jīng)營許可批復(fù)文件。
#### 資金來源、投放與回報(bào)
民間資本管理公司的資金主要來源于股東的資金投入，以及經(jīng)過批準(zhǔn)后的額外投資和融資。這些資金主要用于對企業(yè)法人、自然人及其項(xiàng)目進(jìn)行投資，不得從事股票、期貨等高風(fēng)險(xiǎn)投資。投資回報(bào)則是通過協(xié)議方式，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。
#### 資金運(yùn)作與監(jiān)管
（七）信息披露要求。民間資本管理公司需在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束后兩個(gè)月內(nèi)，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)全面審計(jì)公司資產(chǎn)和利潤等財(cái)務(wù)狀況，并向縣（市、區(qū)）級主管部門提交審計(jì)報(bào)告及相關(guān)重要信息。公司還應(yīng)在每月10日前及年終結(jié)算完成的一個(gè)月內(nèi)，向主管部門上報(bào)上月的業(yè)務(wù)經(jīng)營情況表、銀行對賬單等資料。對于重大事件，公司應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。
（八）盡管民間資本管理公司原則上不得跨縣域經(jīng)營，但符合一定條件的公司，經(jīng)過注冊所在地主管部門的批準(zhǔn)并書面報(bào)告投資所在地主管部門后，可以進(jìn)行跨縣域經(jīng)營。具體條件包括：最近一個(gè)會(huì)計(jì)年度經(jīng)審計(jì)的總資產(chǎn)不低于10億元，資產(chǎn)負(fù)債率不高于65%，且發(fā)起人前兩個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)盈利；股東實(shí)際出資額達(dá)到2億元以上；在企業(yè)注冊所在地的投資占比達(dá)到60%以上。
（一）市金融工作局負(fù)責(zé)對民間資本管理公司進(jìn)行評級分類監(jiān)管，根據(jù)評級結(jié)果實(shí)施差異化的扶持和監(jiān)管政策。縣（市、區(qū)）和泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會(huì)要承擔(dān)起監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)化解責(zé)任，并制定具體的監(jiān)管細(xì)則，以加強(qiáng)日常監(jiān)管。
（二）市、縣（市、區(qū)）兩級主管部門要定期進(jìn)行檢查，以防范民間資本管理公司的違法違規(guī)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。對于民間資本管理公司的違規(guī)行為，主管部門可以采取風(fēng)險(xiǎn)提示、約見談話、監(jiān)管質(zhì)詢、限期整改等措施，并根據(jù)情況嚴(yán)重與否，決定是否需要停業(yè)整頓或取消其經(jīng)營資格。
（三）建立重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制。重大事項(xiàng)包括公司資產(chǎn)被查封、凍結(jié)、扣押，企業(yè)或主要法人股東被吊銷工商營業(yè)執(zhí)照，涉及重大訴訟案件等。縣（市、區(qū)）地方金融主管部門在接到相關(guān)報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，并監(jiān)督實(shí)施。
（四）若民間資本管理公司存在特定情形，如從事非法集資活動(dòng)、金融詐騙等嚴(yán)重違法行為、公司股東抽逃或變相抽逃資本金等，縣（市、區(qū)）主管部門應(yīng)報(bào)請市金融工作局取消其業(yè)務(wù)經(jīng)營資格，并移交相關(guān)部門依法處理。對于構(gòu)成犯罪的，還將追究刑事責(zé)任。
（五）民間資本管理公司的法人資格終止，將按照《中華人民共和國公司法》等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。完成相關(guān)債權(quán)債務(wù)清算后，公司需在10日內(nèi)向市、縣（市、區(qū)）地方金融主管部門報(bào)備。
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。市金融工作局應(yīng)牽頭推動(dòng)民間資本管理公司的規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，解決工作中的問題。各縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合實(shí)際，正確引導(dǎo)，履行相關(guān)職責(zé)，促進(jìn)民間資本管理公司的規(guī)范化。
（二）政策支持與扶持。各級及有關(guān)部門應(yīng)支持民間資本管理公司的設(shè)立與發(fā)展，并提供相關(guān)政策支持。應(yīng)逐步將民間資本管理公司納入小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和服務(wù)業(yè)扶持政策范圍。有關(guān)部門應(yīng)對民間資本管理公司的正常業(yè)務(wù)給予支持，并在辦理相關(guān)抵（質(zhì)）押登記時(shí)提供受理和服務(wù)。
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