一、概述
自2014年7月1日起，《保定市供熱用熱管理辦法》正式通過市第九次常務(wù)會議審議并實施。此法規(guī)的制定旨在加強供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，保障熱使用者和供熱單位的合法權(quán)益，確保供熱安全。本文將詳細解讀該辦法的各項規(guī)定，并對其執(zhí)行情況進行概述。
二、《保定市供熱用熱管理辦法》主要內(nèi)容
第一章 總則
第一條至第四條主要闡述了管理辦法的制定背景、目的、適用范圍及主管部門。明確市公用事業(yè)局為全市供熱主管部門，負責城市供熱用熱的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理工作。
第五條至第七條則詳細描述了在供熱事業(yè)中的角色和責任，包括將供熱事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，以及建立健全供熱應(yīng)急保障制度等。
三、規(guī)劃建設(shè)相關(guān)內(nèi)容
第八章至第十六條主要關(guān)注供熱的規(guī)劃與建設(shè)。強調(diào)了供熱專項規(guī)劃的重要性，對新建、改建、擴建的供熱工程提出了具體要求，并規(guī)定了供熱設(shè)施的驗收標準和程序。對預(yù)留的供熱設(shè)施配套建設(shè)用地的管理和保護也做出了明確規(guī)定。
四、執(zhí)行概況
自《保定市供熱用熱管理辦法》實施以來，各級和相關(guān)部門積極響應(yīng)，嚴格按照辦法的規(guī)定執(zhí)行。在規(guī)劃建設(shè)方面，根據(jù)供熱專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排熱源建設(shè)和管網(wǎng)布局，有效推進了城市供熱事業(yè)的發(fā)展。各部門密切合作，共同應(yīng)對供熱突發(fā)事件，提高了供熱安全保障能力。
《保定市供熱用熱管理辦法》的實施，為保定市的供熱用熱管理提供了有力的法制保障。各級和相關(guān)部門要繼續(xù)加強法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，確保供熱事業(yè)的健康發(fā)展，為市民提供安全、穩(wěn)定、高效的供熱服務(wù)。
第十八條 根據(jù)法律規(guī)定，開發(fā)建設(shè)單位需要承擔供熱系統(tǒng)保修期內(nèi)的維修和除錯等責任，這些責任包括但不限于供熱管道、閥門、計量表等二次管網(wǎng)范圍內(nèi)的裝置。
供熱系統(tǒng)的保修期不得少于兩個供熱期。如果保修責任未履行或延遲履行，保修期將不受兩個供熱期的限制。保修期從供熱系統(tǒng)正式投入運行之日起開始計算。
第十九條 對于采用集中供熱的建設(shè)工程，開發(fā)建設(shè)單位需要按照相關(guān)規(guī)定繳納城市集中供熱管網(wǎng)工程建設(shè)費，將其納入開發(fā)建設(shè)成本，不得向房屋購買者另行收取。這些費用專項用于城市集中供熱管網(wǎng)和換熱站等供熱設(shè)施的建設(shè)，不得挪作他用。相關(guān)費用的收取和管理辦法由保定市人民制定。
第三章 供熱管理
第二十條 供熱應(yīng)當實行管網(wǎng)、換熱站、使用者一體化的經(jīng)營管理體制，由供熱單位直接供熱到戶，取消由單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)自行管理換熱站的模式。多熱源供熱的應(yīng)當實行聯(lián)網(wǎng)執(zhí)行。
第二十一條 想要從事供熱經(jīng)營活動的單位，需要取得省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核發(fā)的供熱企業(yè)經(jīng)營許可證，并在市供熱主管部門備案，按照許可證規(guī)定的范圍進行供熱。如果供熱企業(yè)的名稱或法定代表人發(fā)生變更，需要重新到市供熱主管部門進行備案。
第二十二條 申請供熱企業(yè)經(jīng)營許可證需要符合以下條件：
1. 建設(shè)項目符合城市總體規(guī)劃及供熱專項規(guī)劃要求，并已經(jīng)完成竣工驗收；
2. 擁有穩(wěn)定的熱源和市、縣市人民及開發(fā)區(qū)管委會批準的經(jīng)營區(qū)域；
3. 擁有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、償債能力和抗風(fēng)險能力；
4. 具備完善的經(jīng)營管理體系和安全管理制度；
5. 聘用經(jīng)過供熱專業(yè)培訓(xùn)合格的操作人員；
6. 配備專業(yè)的搶險搶修人員、儀器、裝置和交通工具，并具備健全的供熱事故搶險預(yù)案。
第二十三條 熱源單位、供熱單位與熱使用者之間需要依法簽訂供熱用熱合同。合同需要包括供熱面積、供熱起止時間、溫度標準、繳費時間、結(jié)算方式、供熱設(shè)施維護管理界限、違約責任以及其他約定事項。如果熱使用者發(fā)生變化，需要與供熱單位辦理合同變更手續(xù)。對于未簽訂合同并規(guī)定時間內(nèi)提出停止用熱申請而形成事實用熱的熱使用者，需要繳納供熱采暖費。
接下來的條款對熱費繳納、供熱期、室溫標準、備用熱源、停業(yè)歇業(yè)等方面做出了詳細規(guī)定。熱源單位和供熱單位需要保證供熱的穩(wěn)定，并承擔相應(yīng)的責任。也建立了應(yīng)急準備金制度，以應(yīng)對城市供熱的突發(fā)情況。對于違規(guī)的供熱單位，將組織其他單位進行臨時接管，并追究相應(yīng)責任。供熱單位也需要繳納一定數(shù)額的供熱質(zhì)量保證金，用于賠償熱使用者的損失。
供熱應(yīng)急準備金管理辦法由當?shù)毓嶂鞴懿块T協(xié)同財政部門制定。此舉是為了確保供熱系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的緊急情況。
在供熱計量方面，新建居住建筑和公共建筑必須安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、供熱計量裝置以及室溫調(diào)控裝置。對于既有的建筑，在進行建筑節(jié)能改造時，也應(yīng)同步安裝這些裝置。這是為了確保供熱的精準計量和調(diào)控，以提高供熱效率。
對于新建建筑和已完成熱計量改造的既有建筑，供熱單位應(yīng)按照國家和本省的規(guī)定實行供熱計量收費。這樣可以更公平地分配供熱費用，同時鼓勵用戶節(jié)約熱能。
新建建筑供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、供熱計量裝置和室溫調(diào)控裝置的購置及安裝費用應(yīng)納入開發(fā)建設(shè)成本。市、縣和開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)遵循開發(fā)建設(shè)單位出資、銀行專戶監(jiān)管、供熱單位使用、供熱主管部門監(jiān)督的原則，建立新建建筑供熱計量資金管理制度。
開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)與供熱單位簽訂合同，明確建筑物熱力系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、供熱計量裝置和室溫調(diào)控裝置的技術(shù)指標、質(zhì)量標準等。這樣有助于明確雙方的責任和義務(wù)，確保供熱的順利進行。
供熱單位應(yīng)使用符合國家相關(guān)標準的供熱系統(tǒng)裝置。在與生產(chǎn)銷售單位簽訂合應(yīng)明確產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、保修內(nèi)容等事項。這有助于保障供熱的穩(wěn)定性和質(zhì)量。
在供熱計量工程竣工驗收時，應(yīng)通知供熱單位參加。未經(jīng)驗收或驗收不合格的建筑，不得交付使用。這是為了確保供熱設(shè)施的質(zhì)量和安全。
實行供熱計量收費的熱使用者，熱費按基本熱價和計量熱價相結(jié)合的方式計收。具備熱計量收費條件的新建建筑和完成熱計量改造的既有建筑，如供熱單位不實行熱計量收費，熱使用者可按面積收費標準的85%繳納熱費。
用于熱費結(jié)算的熱計量表應(yīng)依法經(jīng)法定計量檢定機構(gòu)進行強制檢定。這有助于確保熱計量表的準確性和公正性。
供熱單位應(yīng)加強供熱設(shè)施的節(jié)能減排管理，對能效低的裝置進行節(jié)能改造。供熱主管部門應(yīng)制定能耗統(tǒng)計、監(jiān)測和評價制度，對供熱單位能耗進行線上監(jiān)測。
在用熱服務(wù)方面，熱源單位、供熱單位應(yīng)保證正常、穩(wěn)定、連續(xù)的供熱。供熱單位應(yīng)建立服務(wù)承諾制度，公開服務(wù)內(nèi)容、標準、程序和收費標準，實行24小時不間斷服務(wù)。
熱價由定價。制定和調(diào)整居民熱價時，應(yīng)舉行聽證會，聽取使用者和供熱單位等意見。對于不符合規(guī)定的供熱價格或服務(wù)收費，熱使用者有權(quán)拒付。
供熱單位不得因部分熱使用者欠繳熱費停止向相鄰熱使用者供熱或降低供熱標準。熱費收取應(yīng)直接管理到戶，不得與物業(yè)費、水電費等其他費用捆綁收取。
在供熱期間，熱源單位、供熱單位不得擅自停止供熱。如因故障或不可抗力原因停止供熱，應(yīng)及時通知熱使用者并搶修，同時報告供熱主管部門。連續(xù)停止供熱24小時以上的，應(yīng)減收熱費。
熱使用者有權(quán)咨詢或投訴經(jīng)營收費、供熱質(zhì)量、服務(wù)等事項。接到咨詢或投訴后，供熱單位和主管部門應(yīng)即時答復(fù)并處理。
為了保障供熱的穩(wěn)定、高效和公平，從供熱的應(yīng)急準備金管理到熱使用者的權(quán)益保障，都有一系列嚴格的規(guī)定和制度。這些措施旨在提高供熱服務(wù)質(zhì)量，滿足熱使用者的需求，促進供熱的可持續(xù)發(fā)展。第四十七條 供熱設(shè)施異常、泄漏等故障時，熱使用者應(yīng)及時報修并承擔相關(guān)費用。如供熱單位工作人員在搶修、維修過程中造成熱使用者財產(chǎn)損失，供熱單位應(yīng)承擔賠償責任；若因熱使用者原因造成損失，則由熱使用者承擔責任。若熱使用者室內(nèi)裝修遮擋供熱設(shè)施影響維修搶修，應(yīng)配合拆除并自行恢復(fù)。
第四十八條 市、縣、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)建立完善供熱保障機制，對特定群體實行熱費減免優(yōu)惠，相關(guān)支出應(yīng)列入財政預(yù)算，并通過發(fā)放補貼的方式實施。具體的補貼及發(fā)放辦法將另行制定。
第五章 設(shè)施管理
第四十九條 居民熱使用者的戶外供熱設(shè)施和戶內(nèi)共用供熱設(shè)施由供熱單位負責維護管理；居民熱使用者戶內(nèi)非共用供熱設(shè)施由熱使用者負責維護，更新改造費用由熱使用者承擔。非居民熱使用者的供熱設(shè)施管理責任，由供熱用熱雙方在合同中約定。
第五十條 熱源單位、供熱單位應(yīng)定期檢查、維修、保養(yǎng)和更新改造其運營的供熱設(shè)施，確保完好和安全運行。重要設(shè)施應(yīng)設(shè)置安全警示標志，并采取安全保障措施。使用的特種裝置應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定。任何單位和個人不得擅自移動、損壞供熱設(shè)施和警示標志。
第五十一條 供熱單位進行改造時，應(yīng)遵守施工規(guī)范和國家規(guī)定，熱使用者應(yīng)配合，街道辦事處、鄉(xiāng)人民和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)予以支持。
第五十二條 工程建設(shè)不得影響供熱設(shè)施安全。開工前，建設(shè)或施工單位應(yīng)查明地下管線情況。如施工可能影響設(shè)施安全，應(yīng)與供熱單位協(xié)商并制定安全保護方案。施工中造成設(shè)施損壞的，應(yīng)及時修復(fù)并承擔相關(guān)費用。
第五十三條 熱使用者不得有下列行為：安裝換熱裝置、取用供熱回水、擅自改動管道或改變用熱性質(zhì)、安裝管道泵、改動溫控設(shè)施、擴大用熱面積或影響供熱效果的其他行為。如導(dǎo)致室溫不達標或給他人造成損失，應(yīng)承擔賠償責任。
第五十四條 在供熱設(shè)施保護距離內(nèi)，任何單位和個人不得實施下列行為：建筑物建設(shè)、管線敷設(shè)、挖坑打樁、堆放雜物或危險廢物、利用管道懸掛物體、排放污水或腐蝕性物質(zhì)、拋錨或其他危害管道安全的作業(yè)。
第五十五條 熱源單位、供熱單位應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案并配備應(yīng)急隊伍和裝置。發(fā)現(xiàn)事故后應(yīng)立即組織搶險搶修，并按規(guī)定報告主管部門。在組織搶險時可先行施工，后續(xù)補辦手續(xù)。任何單位和個人不得干擾、阻撓搶修工作。
第六章 法律責任
第一章 概述
對于違反相關(guān)供熱規(guī)定的行為，主管部門將給予警告，并責令限期改正。若逾期未改正，將依法予以處罰，造成損失的將依法賠償。
第二章 違反供熱專項規(guī)劃的行為
未經(jīng)許可擅自變更經(jīng)批準的供熱專項規(guī)劃，或者未依法履行供熱單位監(jiān)督職責的，都將受到主管部門的處罰。未依法受理供熱質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量投訴，以及發(fā)現(xiàn)違法行為未及時查處的，也將受到相應(yīng)處罰。
第三章 違反企業(yè)經(jīng)營許可的行為
未取得供熱企業(yè)經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動的，將被處以罰款。若熱費與其他費用捆綁收取，因不繳其他費用而拒收熱費和限制用熱的，也將受到處罰。擅自移動、覆蓋、拆除、損壞供熱設(shè)施和供熱安全警示標志的，對個人和單位都將處以罰款。
第四章 違反熱源單位或供熱單位規(guī)定的行為
熱源單位或供熱單位違反本辦法規(guī)定，未實行供熱計量收費、未經(jīng)批準擅自停業(yè)或歇業(yè)、在供熱期間未安全、穩(wěn)定、連續(xù)、保質(zhì)保量供熱或擅自停止供熱的，都將受到處罰。因部分熱使用者欠繳熱費，停止向相鄰熱使用者供熱或降低供熱標準的、未按規(guī)定退還熱使用者熱費的、發(fā)現(xiàn)供熱事故或接到供熱事故報告后未立即搶修的，也將受到相應(yīng)處罰。
第五章 附則
想要提升學(xué)歷，關(guān)鍵還是要關(guān)注能否在規(guī)定時間內(nèi)順利獲得。在選取教育機構(gòu)時，應(yīng)該優(yōu)先選擇已經(jīng)穩(wěn)定運營至少兩年的機構(gòu)，因為這樣的機構(gòu)才會有已經(jīng)拿到的學(xué)員。以自考為例，即便是科目最少的專業(yè)，也需要通過一定的考試過程才能順利拿到證書。自考大專至少需要完成12個科目，其中包括11個必考科目和1個選考科目。每年有兩次考試機會，每次最多可以考4科。即使一切順利，也需要大約一年半的時間來完成考試，再加上辦理證書的時間，總共需要大約兩年。而成考、遠程網(wǎng)絡(luò)和電大的拿證時間則更長，需要三年時間。
新成立的機構(gòu)在學(xué)歷提升培訓(xùn)方面缺乏經(jīng)驗，對于前面批次的學(xué)員來說，他們就像小白鼠一樣進行試驗。在選擇教育機構(gòu)時，我們需要謹慎考慮機構(gòu)的歷史和經(jīng)驗，以確保我們的學(xué)歷提升之路能夠順利進行。
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