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專(zhuān)項(xiàng)債申報(bào)培訓(xùn)

 

【課程背景】

基于地方政府財(cái)政壓力現(xiàn)狀，必須構(gòu)建"專(zhuān)項(xiàng)債+市場(chǎng)化運(yùn)作"復(fù)合融資模式。需重點(diǎn)把握發(fā)改委項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)，聚焦新基建領(lǐng)域申報(bào)要點(diǎn)，完善"一案兩書(shū)"要件編制，強(qiáng)化項(xiàng)目收益自平衡測(cè)算模型的專(zhuān)業(yè)性。

2024年全國(guó)發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債4萬(wàn)億元，2025 年，預(yù)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)?？蛇_(dá) 4.5 萬(wàn)億元乃至更高，新增專(zhuān)項(xiàng)債券額度有望提前下達(dá)，靠前發(fā)力。專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目里面蘊(yùn)含著大量純數(shù)字化項(xiàng)目和融數(shù)字化項(xiàng)目，作為運(yùn)營(yíng)商政企行業(yè)風(fēng)向標(biāo)和帶頭大哥，廣東移動(dòng)在專(zhuān)項(xiàng)債市場(chǎng)一路攻城拔寨取得了驕人業(yè)績(jī)。

 

【課程大綱】

模塊一：地方政府專(zhuān)項(xiàng)債的基本概念  

1、定義：地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券是省級(jí)政府（含計(jì)劃單列市）為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的政府債券，以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入作為償債來(lái)源，遵循市場(chǎng)化原則自發(fā)自還。  

2、特點(diǎn)：  

（1）專(zhuān)款專(zhuān)用：資金必須用于特定項(xiàng)目，納入政府性基金預(yù)算管理，不得挪作他用。  

（2）收益覆蓋：項(xiàng)目需具備穩(wěn)定收益，確保本息償付能力。  

（3）風(fēng)險(xiǎn)較低：以政府信用為擔(dān)保，且免征企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。  

3、分類(lèi)：

（1）新增專(zhuān)項(xiàng)債劵：用于新建項(xiàng)目的資金需求

（2）在融資專(zhuān)項(xiàng)債券：用于償還到期專(zhuān)項(xiàng)債券本金的債券

 

模塊二：信息化項(xiàng)目立項(xiàng)與專(zhuān)項(xiàng)債申報(bào)流程  

1、立項(xiàng)部門(mén)：  

（1）行業(yè)主管部門(mén)：信息化項(xiàng)目通常由發(fā)改、工信、科技或大數(shù)據(jù)管理局等部門(mén)立項(xiàng)，需符合地方發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域（如新基建）。  

2、申報(bào)主體：  

（1）項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)準(zhǔn)備材料，提交至行業(yè)主管部門(mén)審核；  

（2）地方財(cái)政部門(mén)匯總后，聯(lián)合發(fā)改部門(mén)向上級(jí)申報(bào)。  

3、申報(bào)流程：  

（1）步驟：項(xiàng)目申請(qǐng)→行業(yè)主管部門(mén)篩選→財(cái)政部門(mén)審核→省級(jí)匯總→國(guó)家審批。  

（2）關(guān)鍵材料：需提供“一案兩書(shū)”（實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)估書(shū)、法律意見(jiàn)書(shū)）、立項(xiàng)批復(fù)、收益測(cè)算等。  

4、運(yùn)營(yíng)商的角色：  

（1）技術(shù)支持方：提供信息化項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)與實(shí)施（如5G基站、智慧城市平臺(tái)）；  

（2）合作申報(bào)方：協(xié)助政府完善項(xiàng)目收益模型（如通過(guò)數(shù)據(jù)服務(wù)收益覆蓋債券本息）；  

（3）市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方：參與后期運(yùn)維，提升項(xiàng)目收益可持續(xù)性。  

 

模塊三：信息化項(xiàng)目可申報(bào)的專(zhuān)項(xiàng)債類(lèi)型及資金規(guī)模

1、2025年信息化項(xiàng)目主流專(zhuān)項(xiàng)債

專(zhuān)項(xiàng)債使用場(chǎng)景

新基建專(zhuān)項(xiàng)債支持5G網(wǎng)絡(luò)、基站、各類(lèi)數(shù)據(jù)中心等數(shù)字化基建、人工智能平臺(tái)

智慧城市專(zhuān)項(xiàng)債涵蓋智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、園區(qū)智能化改造等領(lǐng)域、視頻會(huì)議系統(tǒng)升級(jí)

公共安全專(zhuān)項(xiàng)債視頻監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急智慧系統(tǒng)

教育信息化專(zhuān)項(xiàng)債校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、在線(xiàn)教育平臺(tái)、

智慧交通專(zhuān)項(xiàng)債券交通管理平臺(tái)信息化系統(tǒng)建設(shè)、公路、橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造、車(chē)路協(xié)同示范路段、智慧交通大數(shù)據(jù)中心、新能源充電網(wǎng)絡(luò)、交通碳排放監(jiān)測(cè)平臺(tái)

公共衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)債電子病歷升級(jí)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院平臺(tái)、醫(yī)保電子憑證推廣、跨省異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)升級(jí)、醫(yī)共體信息平臺(tái)

鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)債結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)項(xiàng)目申請(qǐng)資金、數(shù)字鄉(xiāng)村、農(nóng)村電商、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老舊小區(qū)改造配套信息化建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游信息化

應(yīng)急管理專(zhuān)項(xiàng)債自然災(zāi)害應(yīng)急通信、覆蓋網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)設(shè)備采購(gòu)、災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、覆蓋地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急通信設(shè)備采購(gòu)、礦山風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、尾礦監(jiān)控項(xiàng)目

生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)債用于地質(zhì)環(huán)境修復(fù)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水生態(tài)修復(fù)相關(guān)信息化建設(shè)、智慧水務(wù)、地下管廊信息化項(xiàng)目

科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)債用于科研設(shè)備采購(gòu)、實(shí)驗(yàn)室信息化升級(jí)等

綠色低碳專(zhuān)項(xiàng)債針對(duì)低碳、節(jié)能類(lèi)項(xiàng)目提供低息融資、智慧活動(dòng)中心節(jié)能改造（如溫濕度智能調(diào)控系統(tǒng)）智慧檔案庫(kù)房節(jié)能改造節(jié)能減排、冷鏈物流、符合碳中和目標(biāo)的數(shù)字化環(huán)保項(xiàng)目

公共服務(wù) 信息化專(zhuān)項(xiàng)債智慧黨建平臺(tái)、*管理系統(tǒng)升級(jí)、社保信息平臺(tái)升級(jí)、智慧就業(yè)、數(shù)字供銷(xiāo)平臺(tái)、用于食品藥品安全、特種設(shè)備監(jiān)控平臺(tái)

農(nóng)林水利專(zhuān)項(xiàng)債智慧水利、灌區(qū)改造、水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)、防洪設(shè)施升級(jí)。

教育專(zhuān)項(xiàng)債智慧校園建設(shè)、職業(yè)教育產(chǎn)教融合項(xiàng)目、務(wù)教育能力提升、校園安全改造、5G+體育場(chǎng)館升級(jí)、考試監(jiān)控系統(tǒng)、5G+智慧校園示范項(xiàng)目

2、資金規(guī)模：  

市級(jí)縣級(jí)額度：全國(guó)專(zhuān)項(xiàng)債總額度由*分配至各省，視級(jí)縣級(jí)額度需結(jié)合地方財(cái)力、項(xiàng)目質(zhì)量等因素。例如2025年全國(guó)新增專(zhuān)項(xiàng)債4.4萬(wàn)億元，單個(gè)縣可申報(bào)項(xiàng)目金額通常在數(shù)千萬(wàn)至數(shù)億元不等，具體需通過(guò)省級(jí)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審確定。 

 

模塊四：“專(zhuān)項(xiàng)債+市場(chǎng)化運(yùn)作”模式建議  

1、政策動(dòng)態(tài)與項(xiàng)目庫(kù)：  

（1）緊盯發(fā)改委重大項(xiàng)目庫(kù)，優(yōu)先布局新基建（如智慧交通、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)）；  

（2）利用“常態(tài)化申報(bào)、按季度審核”機(jī)制，提前儲(chǔ)備高成熟度項(xiàng)目。  

2、融資模式設(shè)計(jì)：  

（1）專(zhuān)項(xiàng)債作資本金：在允許領(lǐng)域（如新基建）使用專(zhuān)項(xiàng)債資金作為項(xiàng)目資本金（比例≤25%），撬動(dòng)社會(huì)資本；  

（2）收益平衡模型：強(qiáng)化項(xiàng)目收益測(cè)算（如數(shù)據(jù)服務(wù)收費(fèi)），確保覆蓋1.1倍以上本息。  

3、申報(bào)要點(diǎn)：  

（1）一案兩書(shū)優(yōu)化：實(shí)施方案需明確市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制（如PPP模式），財(cái)務(wù)評(píng)估書(shū)需引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)審核；確保材料的完整性和專(zhuān)業(yè)性。

（2）風(fēng)險(xiǎn)防控：避免負(fù)面清單領(lǐng)域（如樓堂館所），確保土地權(quán)屬清晰、無(wú)法律糾紛。 

 

模塊五：地方政府專(zhuān)項(xiàng)債禁止類(lèi)項(xiàng)目清單

1、發(fā)布日期：*辦公廳2024年12月25日發(fā)布

一、完全無(wú)收益的項(xiàng)目。

二、樓堂館所：

1、黨政機(jī)關(guān)辦公用房、技術(shù)用房；     2、黨校（行政學(xué)院）;     3、培訓(xùn)中心；

4、行政會(huì)議中心；                   5、干部職工療養(yǎng)院；      6、其他各類(lèi)樓堂館所。

三、形象工程和政績(jī)工程：

1、巨型雕塑；                     2、過(guò)度化的景觀提升和街區(qū)亮化工程；

3、文化慶典和主題論壇場(chǎng)地設(shè)施；   4、其他各類(lèi)形象工程和政績(jī)工程。

四、房地產(chǎn)等項(xiàng)目：

（一）除保障性住房、土地儲(chǔ)備以外的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；

（二）主題公園、仿古城（鎮(zhèn)、村、街）等商業(yè)設(shè)施。

五、一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

1、一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)是指市場(chǎng)能夠有效配置資源、供需平衡、競(jìng)爭(zhēng)充分，且不存在足以影響價(jià)格的企業(yè)或消費(fèi)者的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

注：鼓勵(lì)安排專(zhuān)項(xiàng)債券支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但僅限用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；專(zhuān)項(xiàng)債券不得投向一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

2、允許專(zhuān)項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備，支持城市政府回收符合條件的閑置存量土地，有需求的地區(qū)也可用于新增土地儲(chǔ)備；允許專(zhuān)項(xiàng)債券支持城市政府收購(gòu)存量商品房用作保障性住房。具體操作要求按照相關(guān)部門(mén)規(guī)定執(zhí)行。

 

模塊六：專(zhuān)項(xiàng)債解決采購(gòu)資金案例分析

案例1：

2024年?yáng)|莞市公安局洪梅分局第一、二期及智慧海防高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)維項(xiàng)目

中標(biāo)單位：中移建設(shè)有限公司

中標(biāo)金額（萬(wàn)元）：216.9552

案例2：

廣州市白云區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局廣州市白云區(qū)智慧城市新型基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目（包 2：5G 移動(dòng)政務(wù)網(wǎng)及數(shù)據(jù)安全隱私計(jì)算平臺(tái)）

中標(biāo)單位：移動(dòng)廣東有限公司

中標(biāo)金額（萬(wàn)元）：1109.8

案例3：

項(xiàng)目名稱(chēng)：江城區(qū) “智慧江城” 公共服務(wù)信息化（一期）項(xiàng)目

中標(biāo)單位：移動(dòng)陽(yáng)江分公司

中標(biāo)金額（萬(wàn)元）：1756.0647

案例4：

項(xiàng)目名稱(chēng)：蕉嶺縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧化建設(shè)項(xiàng)目（智慧大廳升級(jí)改造 + 園區(qū)充電樁建設(shè)）施工（設(shè)備安裝集成及鏈路部分）項(xiàng)目

中標(biāo)單位：梅州移動(dòng)

中標(biāo)金額（萬(wàn)元）：310.0

案例5：

項(xiàng)目名稱(chēng)：龍門(mén)縣智慧道路交通新基建提升項(xiàng)目

中標(biāo)單位：移動(dòng)廣東有限公司

中標(biāo)金額（萬(wàn)元）：5365.0

案例6：

項(xiàng)目名稱(chēng)：英德市智慧城市信息化執(zhí)法項(xiàng)目（英德市公安局指揮中心升級(jí)改造）

中標(biāo)單位：移動(dòng)清遠(yuǎn)分公司

中標(biāo)金額（萬(wàn)元）：483.873595

案例7：

項(xiàng)目名稱(chēng)：湛江市麻章區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局麻章區(qū)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目—智慧食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)

中標(biāo)單位：移動(dòng)湛江分公司

中標(biāo)金額（萬(wàn)元）：758.089

案例8：

項(xiàng)目名稱(chēng)：湛江市遂溪縣智慧交通項(xiàng)目（一期）工程施工

中標(biāo)單位：移動(dòng)廣東有限公司

中標(biāo)金額（萬(wàn)元）：5832.2266

 

專(zhuān)項(xiàng)債申報(bào)培訓(xùn)