綜合減災(zāi)績效考核制度是以提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)效能為核心，通過系統(tǒng)化的指標(biāo)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)采集與效果評估，對減災(zāi)工作質(zhì)量進(jìn)行量化管理的制度安排。其本質(zhì)是將“防、抗、救”全流程責(zé)任轉(zhuǎn)化為可衡量、可追蹤、可優(yōu)化的管理工具，旨在破解傳統(tǒng)減災(zāi)工作中責(zé)任模糊、響應(yīng)遲滯、資源錯(cuò)配等痛點(diǎn)。*《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011—2015年）》明確要求將防災(zāi)減災(zāi)納入績效考核體系，強(qiáng)調(diào)通過“主導(dǎo)、社會參與”機(jī)制，推動減災(zāi)能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃。
該制度運(yùn)行遵循“目標(biāo)設(shè)定–過程監(jiān)控–結(jié)果反饋”閉環(huán)。在組織層面，建立“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動”的考核主體架構(gòu)，如國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會統(tǒng)籌全國考核，地方應(yīng)急管理部門牽頭實(shí)施屬地自評。在流程設(shè)計(jì)上，包含指標(biāo)動態(tài)調(diào)整（如結(jié)合區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)類型賦予權(quán)重）、多源數(shù)據(jù)采集（遙感監(jiān)測、現(xiàn)場核查、災(zāi)情報(bào)送系統(tǒng)）、績效反饋應(yīng)用三大環(huán)節(jié)，形成“評估–整改–提升”的持續(xù)改進(jìn)循環(huán)。
多維評估指標(biāo)體系構(gòu)建
能力建設(shè)與過程管理
考核聚焦減災(zāi)基礎(chǔ)能力與應(yīng)急響應(yīng)效能雙維度。前者涵蓋組織機(jī)構(gòu)設(shè)置（如專職減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)覆蓋率）、風(fēng)險(xiǎn)隱患治理（如風(fēng)險(xiǎn)地圖編制率、脆弱人群清單完整性）、工程防御水平（避難場所容量/覆蓋率）等指標(biāo)；后者關(guān)注預(yù)警響應(yīng)時(shí)效（信息發(fā)布到基層的時(shí)間差）、物資調(diào)配效率（救災(zāi)物資到位率）、人員傷亡控制率等。例如，上海市的社區(qū)減災(zāi)能力評估將“應(yīng)急物資儲備方式”“預(yù)警信息傳達(dá)手段”納入核心指標(biāo)，突出資源配置與信息通達(dá)的關(guān)鍵性。
結(jié)果導(dǎo)向與損失控制
結(jié)果類指標(biāo)直接關(guān)聯(lián)災(zāi)害損失削減效果，包括：人員傷亡減量（年均因?yàn)?zāi)死亡率較基準(zhǔn)期下降幅度）、經(jīng)濟(jì)損失壓縮（直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重≤1.5%）、恢復(fù)重建時(shí)效（如災(zāi)后12小時(shí)基本生活救助達(dá)成率）。河南上街區(qū)將“歷史相似案例對比”納入評估，通過縱向?qū)Ρ闰?yàn)證績效提升實(shí)效，如滑坡災(zāi)害中人員轉(zhuǎn)移速度較歷史同類事件提升30%即視為制度有效。
科技賦能與數(shù)據(jù)治理
現(xiàn)代減災(zāi)績效評估依賴多源數(shù)據(jù)融合與智能分析工具。環(huán)境小衛(wèi)星星座、風(fēng)云氣象衛(wèi)星提供實(shí)時(shí)災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)；山洪地質(zhì)災(zāi)害群測群防系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)隱患點(diǎn)動態(tài)巡查；國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)支撐“災(zāi)情零報(bào)告”制度，確保數(shù)據(jù)及時(shí)性。技術(shù)應(yīng)用不僅提升評估精度，更重塑流程——如遙感影像自動識別房屋倒損，較人工核查效率提升80%，為應(yīng)急響應(yīng)分級（如一級響應(yīng)需滿足單省死亡失蹤≥200人）提供決策依據(jù)。
數(shù)據(jù)治理的核心在于打破信息壁壘。國家要求建立災(zāi)情會商機(jī)制，公安、自然資源、衛(wèi)健等部門共享傷亡、地災(zāi)、疫情數(shù)據(jù)，通過跨系統(tǒng)比對消除統(tǒng)計(jì)偏差。上海市推行“應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺”，整合社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖、物資儲備庫等11類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道減災(zāi)能力指數(shù)動態(tài)測算。
標(biāo)準(zhǔn)化與制度保障體系
法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同
《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》構(gòu)建了“強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)為主、推薦標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充”的框架，要求將績效考核指標(biāo)納入地方標(biāo)準(zhǔn)（如DB 3702/T 0004—2021《綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建規(guī)范》），實(shí)現(xiàn)國家–省–市三級指標(biāo)銜接。法規(guī)明確“誰提出、誰實(shí)施”原則，如救災(zāi)物資儲備標(biāo)準(zhǔn)由應(yīng)急部門制定后，須同步納入年度執(zhí)法檢查清單，確保標(biāo)準(zhǔn)落地。
激勵(lì)問責(zé)雙向驅(qū)動
制度設(shè)計(jì)強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用：一方面將考核結(jié)果與財(cái)政投入掛鉤（如“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建獲資金傾斜）；另一方面建立責(zé)任回溯機(jī)制，如災(zāi)害調(diào)查評估中判定因“隱患排查漏報(bào)”導(dǎo)致傷亡的，依法追究屬地管理責(zé)任。甘肅舟曲泥石流災(zāi)后評估推動全國建立“隱患點(diǎn)清單終身負(fù)責(zé)制”，體現(xiàn)考核倒逼機(jī)制優(yōu)化的價(jià)值。
實(shí)踐案例與效能驗(yàn)證
地方創(chuàng)新凸顯差異化考核智慧。青島以社區(qū)為單位實(shí)施“減災(zāi)資源能力評估”，通過脆弱人群清單精準(zhǔn)定位需幫扶對象，2021年社區(qū)災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋率達(dá)98%。河南上街區(qū)建立“自然災(zāi)害損失評估與績效聯(lián)動模型”，2023年洪災(zāi)中因預(yù)案演練得分高，群眾轉(zhuǎn)移時(shí)間縮短40%，印證平戰(zhàn)結(jié)合考核的價(jià)值。上海的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道減災(zāi)能力指數(shù)顯示，組織管理（權(quán)重0.3）與風(fēng)險(xiǎn)防控（權(quán)重0.25）得分越高，災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失下降越顯著，驗(yàn)證體系設(shè)計(jì)的科學(xué)性。
總結(jié)與未來方向
綜合減災(zāi)績效考核制度通過“指標(biāo)–數(shù)據(jù)–評估–反饋”閉環(huán)，將減災(zāi)軟要求轉(zhuǎn)化為硬約束，其核心價(jià)值在于以量化管理提升系統(tǒng)性減災(zāi)效能。當(dāng)前實(shí)踐表明，多維指標(biāo)體系設(shè)計(jì)（覆蓋能力、過程、結(jié)果）、科技賦能的數(shù)據(jù)治理（衛(wèi)星+AI+多源融合）、標(biāo)準(zhǔn)化的制度保障（法規(guī)+獎(jiǎng)懲）構(gòu)成制度三大支柱，有效推動“災(zāi)后救助”向“災(zāi)前預(yù)防”轉(zhuǎn)型。
未來需突破三重挑戰(zhàn)：
一是指標(biāo)精細(xì)化，如建立氣候適應(yīng)型動態(tài)權(quán)重模型，響應(yīng)臺風(fēng)頻發(fā)區(qū)/干旱帶的差異化風(fēng)險(xiǎn)；
二是基層能力破局，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害信息員隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)，解決“最后一公里”數(shù)據(jù)失真；
三是國際標(biāo)準(zhǔn)對接，借鑒聯(lián)合國減災(zāi)署（UNDRR）社區(qū)韌性指標(biāo)，推動中國經(jīng)驗(yàn)全球化。唯有持續(xù)迭核工具，方能筑牢生命安全防線，邁向更具韌性的未來。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/479128.html