面對傳統(tǒng)考核模式導(dǎo)致的“重指標(biāo)、輕實(shí)效”痼疾，淄博市近年來以壯士斷腕的勇氣推進(jìn)績效考核體系深度改革。2022年，淄博市財(cái)政局在《關(guān)于加強(qiáng)淄博市新舊動能轉(zhuǎn)換基金管理的通知》中明確提出“建立全過程績效考核制度”，將財(cái)政資金使用效能作為核心評價(jià)標(biāo)尺。至2025年，淄博市工作報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“深化拓展‘三提三爭’活動，健全以公益性為導(dǎo)向的考核評價(jià)機(jī)制”，標(biāo)志著績效考核從“數(shù)字錦標(biāo)賽”轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益并重的系統(tǒng)性革新。這場改革不僅是管理工具的優(yōu)化，更是發(fā)展理念的重構(gòu)——它撕下了唯增長率論的陳舊標(biāo)簽，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
機(jī)制革新：從“一刀切”到差異化標(biāo)尺
傳統(tǒng)考核往往采用單一指標(biāo)體系衡量不同領(lǐng)域工作，忽視行業(yè)特性和發(fā)展階段差異。淄博市服務(wù)業(yè)考核辦法率先打破僵局，首創(chuàng)“功效系數(shù)法”，針對服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)效益、重點(diǎn)項(xiàng)目等維度設(shè)置動態(tài)權(quán)重?？己瞬辉俸唵伪容^*值，而是以“各區(qū)縣指標(biāo)最高值為100分、*值為70分”為基準(zhǔn)，通過公式計(jì)算相對進(jìn)步值，使基礎(chǔ)薄弱地區(qū)也能通過提升幅度展現(xiàn)成效。在公立醫(yī)院領(lǐng)域，薪酬制度改革方案更強(qiáng)調(diào)“公益性導(dǎo)向”，將患者滿意度、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量納入核心指標(biāo)，取代創(chuàng)收金額的單一評價(jià)。
這種差異化設(shè)計(jì)在國資監(jiān)管中尤為突出。2025年市國資委工作要點(diǎn)提出“構(gòu)建科學(xué)化、差異化、可量化的績效指標(biāo)體系”，對承擔(dān)戰(zhàn)略功能的國企與競爭類企業(yè)實(shí)施分類考核。前者側(cè)重產(chǎn)業(yè)安全、民生保障等長期目標(biāo)完成度，后者聚焦資產(chǎn)回報(bào)率與市場競爭力，避免“用一把尺子量所有企業(yè)”的弊端。*發(fā)展研究中心專家指出：“淄博的實(shí)踐印證了2025年國辦1號文件倡導(dǎo)的‘分級分類管理’理念，為地方投資基金考核提供了范本”。
基金績效：財(cái)政資金的“精準(zhǔn)滴灌”
新舊動能轉(zhuǎn)換基金曾面臨資金沉淀、投資進(jìn)度滯后等問題。2022年，淄博出臺基金監(jiān)管新規(guī)，建立“募投管退”全周期考核鏈條：在投資端，嚴(yán)控資金閑置，規(guī)定“對存在閑置資金的基金暫停后續(xù)出資”，并要求對閑置資金免收管理費(fèi)或強(qiáng)制收回；在退出端，將返投完成率（基金投資本地金額需達(dá)出資1.1倍）、政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度作為清算評價(jià)核心依據(jù)。這些硬約束顯著提升資金效能——2024年，齊魯石化魯油魯煉等省級重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資完成率達(dá)235%，530個(gè)市級項(xiàng)目投資完成率突破120%。
考核改革還體現(xiàn)在激勵(lì)相容機(jī)制的設(shè)計(jì)上。對創(chuàng)業(yè)投資類基金，淄博參照*指導(dǎo)意見延長考核周期，允許“投早投小”項(xiàng)目跨周期培育；對產(chǎn)業(yè)基金，則強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)投資考核，如2025年推動15條百億級產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)時(shí)，將“延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目數(shù)量”納入基金績效加分項(xiàng)。市財(cái)政局負(fù)責(zé)人解讀：“我們不再要求所有基金短期盈利，但對政策目標(biāo)達(dá)成度實(shí)施‘穿透式監(jiān)管’，確保財(cái)政資金不空轉(zhuǎn)”。
國資考核：從“管資產(chǎn)”到“謀發(fā)展”
國企考核曾是規(guī)模與利潤的競技場，而今轉(zhuǎn)向功能性與戰(zhàn)略性的平衡。2025年市國資委工作要點(diǎn)明確提出“增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力”的雙重目標(biāo)：一方面，將科技創(chuàng)新列為考核重點(diǎn)，要求企業(yè)研發(fā)投入剛性增長，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提升至53.6%；實(shí)施“一企一業(yè)”改革，推動虧損企業(yè)治理與戰(zhàn)略性重組，全年壓減一級企業(yè)戶數(shù)超20%?？己酥笓]棒的轉(zhuǎn)向激發(fā)企業(yè)活力——2024年淄博新增省級以上創(chuàng)新平臺550家，*“小巨人”企業(yè)達(dá)90家，2家企業(yè)入選省級概念驗(yàn)證中心。
在治理機(jī)制上，考核權(quán)與人事權(quán)深度綁定。市屬國企全面推行經(jīng)理層任期制契約化管理，對高管實(shí)施“揭榜掛帥”專項(xiàng)考核，未完成核心技術(shù)攻關(guān)目標(biāo)者強(qiáng)制退出。山東大學(xué)國企改革專家評價(jià)：“淄博將‘管資本’理念融入考核，通過新型經(jīng)營責(zé)任制推動國企從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向價(jià)值創(chuàng)造”。
風(fēng)險(xiǎn)防控：考核中的“底線思維”
績效考核不僅是發(fā)展的加速器，更是風(fēng)險(xiǎn)的防火墻。在基金管理領(lǐng)域，淄博建立“負(fù)面清單+動態(tài)監(jiān)測”雙重機(jī)制：禁止基金投資股票、房地產(chǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，要求按月報(bào)送資金流向；對偏離政策方向的基金，財(cái)政部門可啟動“約談—中止出資—強(qiáng)制退出”遞進(jìn)式干預(yù)。2024年全市債務(wù)率下降12個(gè)百分點(diǎn)，非法集資案件數(shù)同比減少31%。
國資系統(tǒng)則構(gòu)建“全鏈條風(fēng)險(xiǎn)管控”考核體系。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施“雙管控”（負(fù)債規(guī)模與資產(chǎn)負(fù)債率），對高風(fēng)險(xiǎn)子企業(yè)提級監(jiān)管；投資風(fēng)險(xiǎn)推行“后評價(jià)制度”，重大投資項(xiàng)目投產(chǎn)三年內(nèi)回溯考核收益達(dá)標(biāo)率；網(wǎng)絡(luò)安全納入負(fù)責(zé)人考核指標(biāo)，實(shí)行重大事故一票否決。這些舉措使考核從“秋后算賬”轉(zhuǎn)向過程管控，正如市國資委文件所述：“守住國有資本安全底線，是績效考核的基準(zhǔn)線”。
深化方向：考核改革的“未竟之路”
當(dāng)前改革仍面臨深層挑戰(zhàn)：一是考核數(shù)據(jù)真實(shí)性保障難，部分區(qū)縣存在“材料美化”現(xiàn)象；二是長效激勵(lì)機(jī)制不足，如基金跨周期投資與干部任期制存在時(shí)間錯(cuò)配；三是多元目標(biāo)平衡難度大，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)、民生指標(biāo)常需取舍。
未來突破可聚焦三方面：技術(shù)層面，借鑒淄博市財(cái)政績效評價(jià)中心經(jīng)驗(yàn)，搭建“預(yù)算—執(zhí)行—評價(jià)”數(shù)字化平臺，通過區(qū)塊鏈技術(shù)防篡改數(shù)據(jù)；制度層面，推廣基金考核中的“容錯(cuò)機(jī)制”，對符合戰(zhàn)略方向的早期創(chuàng)新項(xiàng)目允許適度虧損；理念層面，倡導(dǎo)“共同富‘績’”導(dǎo)向，將考核結(jié)果與民生改善掛鉤——如2024年淄博將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高7%-9.4%，考核權(quán)重向基層衛(wèi)生室改造等民生工程傾斜。
淄博的績效考核改革，本質(zhì)上是一場效能的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。它通過服務(wù)業(yè)差異化考核、基金全周期評價(jià)、國企“雙效”指標(biāo)等創(chuàng)新設(shè)計(jì)，將有限的行政資源導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵領(lǐng)域。正如*2025年1號文件強(qiáng)調(diào)：投資需“發(fā)展耐心資本”，而淄博的實(shí)踐證明，科學(xué)的績效考核正是培育這種“耐心”的制度土壤。未來，隨著“十五五”規(guī)劃啟動，淄博需進(jìn)一步健全考核結(jié)果與預(yù)算分配、干部任免的聯(lián)動機(jī)制，讓“退回重考”的勇氣，轉(zhuǎn)化為“向高而攀”的持久動力——畢竟，城市的競爭從不始于GDP數(shù)字，而始于丈量發(fā)展的標(biāo)尺是否刻進(jìn)了時(shí)代的刻度。
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