面對(duì)新時(shí)代公共服務(wù)提質(zhì)增效的迫切需求，遼寧省以公務(wù)員績(jī)效考核為抓手，構(gòu)建起一套融合目標(biāo)導(dǎo)向、數(shù)字賦能、多元評(píng)價(jià)的現(xiàn)代化管理體系。2025年，依托“利唐i人事”等信息化平臺(tái)，遼寧實(shí)現(xiàn)了考核全流程數(shù)字化管理，將公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉細(xì)化為可量化指標(biāo)，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控與閉環(huán)反饋，推動(dòng)職能從“事務(wù)處理”向“效能創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。這一體系不僅是管理工具，更是驅(qū)動(dòng)遼寧全面振興的戰(zhàn)略引擎，為提升治理能力現(xiàn)代化注入持續(xù)動(dòng)能。
多維指標(biāo)體系的科學(xué)構(gòu)建
遼寧公務(wù)員績(jī)效考核采用“共性+個(gè)性”雙軌設(shè)計(jì)。共性指標(biāo)涵蓋工作業(yè)績(jī)（50%）、工作態(tài)度（20%）、能力素質(zhì)（20%）和廉潔自律（10%）四大維度，確保基本履職要求的統(tǒng)一性。個(gè)性指標(biāo)則依據(jù)崗位特性動(dòng)態(tài)調(diào)整：行政崗側(cè)重政策執(zhí)行與協(xié)調(diào)能力（權(quán)重30%），技術(shù)崗聚焦項(xiàng)目完成質(zhì)量與創(chuàng)新成果（權(quán)重60%），執(zhí)法崗?fù)怀霭讣幚硇逝c公眾滿意度（權(quán)重40%），管理崗強(qiáng)調(diào)決策水平與團(tuán)隊(duì)效能（權(quán)重50%）。
指標(biāo)設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)可量化、可追溯。例如工作業(yè)績(jī)細(xì)化為任務(wù)完成率、差錯(cuò)率、時(shí)效性等具體參數(shù)，通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)采集數(shù)據(jù)；公眾滿意度引入服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)線上問(wèn)卷、電話回訪等方式收集反饋，權(quán)重占10%-15%。這種差異化設(shè)計(jì)破解了“一刀切”考核的弊端，使評(píng)價(jià)更契合實(shí)際崗位需求。
數(shù)字化閉環(huán)管理流程
考核流程依托信息化系統(tǒng)形成PDCA循環(huán)。年初通過(guò)“目標(biāo)設(shè)定模塊”將省級(jí)重點(diǎn)任務(wù)逐級(jí)拆解至個(gè)人，如《工作報(bào)告》的169項(xiàng)任務(wù)被對(duì)號(hào)入座到具體崗位；執(zhí)行中利用“利唐i人事”系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控進(jìn)度，自動(dòng)預(yù)警滯后項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“月調(diào)度、季考核”的動(dòng)態(tài)管理。例如遼寧省司法廳推行的“三考一通報(bào)”機(jī)制（月考勤、月考評(píng)、季考核加月度通報(bào)），將日常表現(xiàn)轉(zhuǎn)化為量化數(shù)據(jù)。
年終考核采用多源數(shù)據(jù)融合分析。系統(tǒng)整合工作紀(jì)實(shí)、公眾反饋、第三方評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)，生成個(gè)人績(jī)效圖譜；考核結(jié)果經(jīng)面談反饋后，自動(dòng)關(guān)聯(lián)培訓(xùn)資源庫(kù)生成改進(jìn)方案。這一閉環(huán)設(shè)計(jì)將傳統(tǒng)“年終突擊”轉(zhuǎn)化為全程管控，2024年數(shù)據(jù)顯示，省直機(jī)關(guān)任務(wù)完成率同比提升22%，數(shù)據(jù)差錯(cuò)率降至0.03%。
激勵(lì)約束并重的結(jié)果應(yīng)用
考核結(jié)果深度嵌入人事管理全鏈條。正向激勵(lì)方面：優(yōu)秀公務(wù)員優(yōu)先晉升，并給予獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)（如年度考核稱職者發(fā)放1個(gè)月基本工資）；連續(xù)三年優(yōu)秀者可參加省級(jí)專項(xiàng)培訓(xùn)，并作為后備干部?jī)?chǔ)備。2025年省直機(jī)關(guān)晉升人員中，考核優(yōu)秀者占比達(dá)85%。
負(fù)向約束聚焦整改與退出機(jī)制。對(duì)考核末位者啟動(dòng)誡勉談話，并制定“一人一策”改進(jìn)計(jì)劃；對(duì)不作為、慢作為現(xiàn)象專項(xiàng)整治，遼寧省在2015年已將此類問(wèn)題納入“5+2”考核體系（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)等五大領(lǐng)域+人民幸福與改革發(fā)展），實(shí)行“一票否決”。結(jié)果還應(yīng)用于機(jī)構(gòu)優(yōu)化，例如某市根據(jù)執(zhí)法崗位滿意度連續(xù)偏低問(wèn)題，重組窗口服務(wù)流程，半年內(nèi)投訴率下降47%。
多元協(xié)同的評(píng)價(jià)機(jī)制
遼寧創(chuàng)新引入四維評(píng)價(jià)主體：一是上下級(jí)互評(píng)，占比50%；二是公眾評(píng)議，通過(guò)“遼事通”APP開(kāi)放居民評(píng)分通道；三是第三方專家評(píng)審，如預(yù)算績(jī)效管理聘請(qǐng)行業(yè)專家參與目標(biāo)審核；四是跨部門互評(píng)，破除部門壁壘。2025年省公安廳試點(diǎn)“執(zhí)法服務(wù)滿意度”二維碼實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，數(shù)據(jù)直連考核系統(tǒng)。
為保障公正性，建立數(shù)據(jù)溯源機(jī)制。所有評(píng)價(jià)需附具體案例佐證，專家評(píng)審實(shí)行利益回避；考核結(jié)果在政務(wù)平臺(tái)公示，接受紀(jì)委全程監(jiān)督。多元參與使考核從“閉門打分”轉(zhuǎn)向開(kāi)放治理，2024年全省公眾評(píng)議覆蓋率達(dá)92%，較傳統(tǒng)模式提升36個(gè)百分點(diǎn)。
持續(xù)優(yōu)化的制度創(chuàng)新
遼寧模式的核心創(chuàng)新在于動(dòng)態(tài)迭代機(jī)制。每年根據(jù)政策重點(diǎn)調(diào)整指標(biāo)，如2025年新增“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效”“數(shù)字應(yīng)用能力”等維度；同步精簡(jiǎn)冗余指標(biāo)，將考核表從58項(xiàng)壓縮至35項(xiàng)。各市可因地制宜增設(shè)特色指標(biāo)，如鞍山將“化解信訪積案數(shù)”納入基層崗位考核。
針對(duì)實(shí)踐難點(diǎn)推出專項(xiàng)解決方案。為破解數(shù)據(jù)失真，開(kāi)發(fā)區(qū)塊鏈存證功能，工作日志修改痕跡自動(dòng)留痕；為規(guī)避“老好人”評(píng)分，引入標(biāo)準(zhǔn)差算法校準(zhǔn)分?jǐn)?shù)分布。這些創(chuàng)新使遼寧經(jīng)驗(yàn)輻射全國(guó)——其“預(yù)算績(jī)效專家?guī)臁保?024年入庫(kù)專家達(dá)1，200人）、“督考合一”等做法已被吉林、河北等省份借鑒。
邁向效能的考核新范式
遼寧公務(wù)員績(jī)效考核體系通過(guò)科學(xué)指標(biāo)設(shè)計(jì)、數(shù)字技術(shù)賦能、多元主體參與，實(shí)現(xiàn)了從“管人”到“促效”的范式轉(zhuǎn)變。它不僅提升了政策執(zhí)行力（如169項(xiàng)年度任務(wù)完成率達(dá)98.7%），更激活了公務(wù)員隊(duì)伍的創(chuàng)新活力。未來(lái)，需進(jìn)一步深化考核數(shù)據(jù)與預(yù)算分配的聯(lián)動(dòng)（如遼寧省“花錢必問(wèn)效”的預(yù)算績(jī)效新規(guī)），探索長(zhǎng)三角等跨區(qū)域考核互認(rèn)機(jī)制，并加強(qiáng)AI技術(shù)在預(yù)警預(yù)測(cè)中的應(yīng)用。唯有持續(xù)推動(dòng)考核工具與治理需求的動(dòng)態(tài)適配，方能鍛造出契合中國(guó)式現(xiàn)代化要求的公務(wù)員隊(duì)伍，為東北振興注入不竭動(dòng)力。
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