在和社會資本合作（PPP）項目中，績效考核是確保項目全生命周期內(nèi)公共服務質(zhì)量和效率的核心機制。負責績效考核的主體通常包括實施機構(gòu)、第三方專業(yè)機構(gòu)、跨部門聯(lián)合小組及行業(yè)專家，其職責涵蓋指標設計、過程監(jiān)督、結(jié)果評價及按效付費執(zhí)行。以下是PPP項
在和社會資本合作（PPP）項目中，績效考核是確保項目全生命周期內(nèi)公共服務質(zhì)量和效率的核心機制。負責績效考核的主體通常包括實施機構(gòu)、第三方專業(yè)機構(gòu)、跨部門聯(lián)合小組及行業(yè)專家，其職責涵蓋指標設計、過程監(jiān)督、結(jié)果評價及按效付費執(zhí)行。以下是PPP項目績效考核主體的詳細分類及運作機制：
? 一、績效考核主體構(gòu)成
1. 實施機構(gòu)
角色：通常為項目所屬行業(yè)的行政主管部門（如住建局、交通局、文體旅游局等），是績效考核的直接責任主體。
職責：
制定績效考核方案和指標體系，并報財政部門備案；
組織日常臨時考核（每季度≥1次）和定期常規(guī)考核（如年度考核）；
根據(jù)合同約定扣減或支付費用。
案例：六安市體育中心PPP項目中，市體育局作為實施機構(gòu)主導考核。
2. 第三方專業(yè)機構(gòu)
角色：受委托的獨立咨詢公司或會計師事務所，提供專業(yè)評價服務。
職責：
設計科學績效指標體系，協(xié)助現(xiàn)場踏勘、數(shù)據(jù)核查；
編制績效評價報告，提出整改建議；
確保評價過程合規(guī)（如蘭州奧體中心項目委托北京和明投資咨詢公司）。
選擇標準：需具備PPP績效評價經(jīng)驗，并通過采購程序選定。
3. 跨部門聯(lián)合考核小組
組成：財政、發(fā)改、行業(yè)主管部門、紀委監(jiān)委（監(jiān)督）等聯(lián)合成立。
優(yōu)勢：
財政部門：監(jiān)管資金合規(guī)性及按效付費；
行業(yè)部門：聚焦專業(yè)標準（如水質(zhì)、道路養(yǎng)護）；
紀委監(jiān)委：杜絕形式主義。
案例：六安市PPP考核小組由多部門組成，避免單一角色局限。
4. 行業(yè)專家
參與方式：作為考評小組成員，針對技術(shù)難點提供專業(yè)意見（如棗莊市中興大道項目邀請大學教授參與）。
二、第三方專業(yè)機構(gòu)的角色與選擇
根據(jù)財政部《PPP項目績效管理操作指引》（財金〔2020〕13號），第三方機構(gòu)需確保評價的獨立性、專業(yè)性。其核心工作包括：
指標動態(tài)調(diào)整：根據(jù)運營實際修訂指標體系（如安康水環(huán)境項目新增“負面清單”制度）；
多源數(shù)據(jù)驗證：結(jié)合文檔審查、現(xiàn)場踏勘、公眾問卷（如污水管網(wǎng)實地檢測）；
全過程留痕：保存會議記錄、簽字文件等證據(jù)鏈。
三、績效考核實施流程
PPP項目績效考核遵循全生命周期管理，典型流程如下：
1. 準備階段：實施機構(gòu)下達通知，制定方案并聯(lián)合評審。
2. 自評階段：項目公司提交自評報告及佐證材料。
3. 現(xiàn)場考核：
資料核查（制度文件、運維記錄）；
實地檢測（如體育場館設施完好率、道路平整度）；
公眾滿意度調(diào)查（≥80分方可全額付費）。
4. 結(jié)果生成：第三方機構(gòu)出具初評報告→聯(lián)合小組終審→形成正式評價結(jié)論。
5. 整改與付費：問題限期整改，財政部門按得分支付費用（如下表）。
表：績效考核得分與付費比例對照示例
| 得分區(qū)間 | 建設期付費比例（70%部分） | 運營期付費比例（30%部分） |
| 80–100分 | 100% | 100% |
| 70–80分 | 95% | 95% |
| 60–70分 | 90% | 90% |
| <60分 | 不支付 | 限期整改后二次考核 |
?? 四、結(jié)果應用與爭議處理
1. 按效付費剛性約束：
得分<60分可暫扣費用，連續(xù)兩年不達標可啟動臨時接管或終止合同。
2. 爭議解決機制：
項目公司可申訴，由考核小組復核（如六安市要求10日內(nèi)反饋）；
合同約定仲裁或訴訟途徑。
? 五、典型案例與實踐經(jīng)驗
1. 蘭州奧體中心PPP項目：
問題：竣工結(jié)算滯后、就業(yè)人數(shù)不足；
改進：第三方機構(gòu)建議增加公益務，優(yōu)化業(yè)態(tài)以提升就業(yè)。
2. 六安市水環(huán)境治理項目：
創(chuàng)新：建立“考核整改閉環(huán)”，將上次整改情況納入新考核指標。
結(jié)論
PPP項目績效考核需形成“主導、第三方協(xié)同、多部門聯(lián)動”的立體化監(jiān)管體系，核心在于動態(tài)優(yōu)化指標、強化過程留痕、剛性掛鉤付費。應優(yōu)先選擇具備行業(yè)經(jīng)驗的第三方機構(gòu)，并通過跨部門協(xié)作規(guī)避考核形式化，確保公共服務高質(zhì)量供給。
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