一、價值功能:基層治理現(xiàn)代化的核心抓手
治安保衛(wèi)委員會作為中國特色群防群治的關(guān)鍵載體,是“派出所+治保會”治安體系的重要支柱。改革開放初期,面對社會轉(zhuǎn)型帶來的治安挑戰(zhàn),治保會曾面臨組織癱瘓、人員斷層、經(jīng)費短缺等困境。例如20世紀(jì)80年代北京市西城區(qū)超40%的新建小區(qū)未建治保會,農(nóng)村地區(qū)因青壯年外流導(dǎo)致治保力量嚴(yán)重弱化。在此背景下,績效考核成為激活治保效能的關(guān)鍵機制。通過量化職責(zé)履行、資源配置與目標(biāo)達成,績效考核將抽象的“群防群治”轉(zhuǎn)化為可衡量、可追溯的管理工具,推動治保工作從被動響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動預(yù)防。如學(xué)者鐘金燕指出,考核機制的本質(zhì)是“通過制度化激勵重構(gòu)國家與社會的治安協(xié)作紐帶”,其價值不僅在于監(jiān)督,更在于引導(dǎo)基層治安力量回歸服務(wù)本質(zhì)。
二、體系構(gòu)建:科學(xué)指標(biāo)設(shè)計的核心原則
有效的績效考核需以系統(tǒng)性、差異性和可操作性為設(shè)計準(zhǔn)則。
系統(tǒng)性體現(xiàn)為多維指標(biāo)覆蓋。以康榮鄉(xiāng)為例,其百分制考核涵蓋組織領(lǐng)導(dǎo)、矛盾調(diào)解、治安防范等8大類,細化為56項具體指標(biāo),既要求“治保會有場子、有牌子、章程完備”(占5分),也考核“民事調(diào)解成功率97%以上”“每季度常住人口核查”等動態(tài)任務(wù)。
差異性要求因地制宜。城鄉(xiāng)治保會職能側(cè)重不同:農(nóng)村治保會側(cè)重矛盾調(diào)解與人口管理(如流動人口登記每人次0.1分),城市則聚焦社區(qū)安防與聯(lián)勤聯(lián)動。湖北紫貞派出所推動社區(qū)民警進“兩委”,輔警任副網(wǎng)格長,考核中突出“可防性案件下降率”“群防隊伍覆蓋率”。
可操作性依賴數(shù)據(jù)支撐。永州市投入200萬元研發(fā)輔警治保管理平臺,通過APP實時記錄巡邏軌跡、糾紛調(diào)解等數(shù)據(jù),轉(zhuǎn)化為積分制考核依據(jù),確?!肮ぷ骺闪炕?、過程可追溯、獎懲有依據(jù)”。
三、核心維度:考核內(nèi)容的實踐聚焦
(一)基礎(chǔ)履職:組織與規(guī)范的剛性約束
組織建設(shè)是治保效能的根基??己艘笾伪坝袌鏊?、有制度、有臺賬”,如安徽呈東村將“十類登記簿完備性”納入考核,缺一項扣0.3分。人員配置上,永州推行“1+1+N”模式(1名輔警+1名治保主任+N名義警),輔警站長任治保主任并享村副職待遇,確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
(二)動態(tài)防控:矛盾化解與治安協(xié)同
矛盾調(diào)解是治保核心職能。康榮鄉(xiāng)考核中“每月開展1次矛盾排查”(占5分),漏報遲報扣分,調(diào)處成功率100%則獎勵15分。治安協(xié)同強調(diào)多元參與,湖北紫貞所建立“1+1+N”防控體系(民警+治保主任+網(wǎng)格員),考核“五防宣傳場次”“隱患整改率”,2021年轄區(qū)可防性案件下降超20%。
(三)公共服務(wù):法治宣教與群眾滿意度
治保會需承擔(dān)普法教育職能??禈s鄉(xiāng)要求“全年2次以上法制課”“每季度1次宣傳活動”(共占6分)。群眾滿意度是*標(biāo)尺,如永州將“公眾安全感”作為考核系數(shù),2020年滿意度提升1.43分帶動考核獎金上浮10%。
四、實踐探索:地方創(chuàng)新與制度融合
部分地區(qū)通過機制創(chuàng)新突破考核瓶頸:
五、挑戰(zhàn)應(yīng)對:考核困境的破解路徑
當(dāng)前考核仍面臨三重矛盾:
人力與經(jīng)費的可持續(xù)性。歷史經(jīng)驗表明,純義務(wù)勞動難以為繼。北京曾因補貼不足致治保主任離職(“月薪300元掃賓館”),而永州通過財政保障3萬元/站/年經(jīng)費,輔以“人身意外險+見義勇為獎”雙保障,穩(wěn)定了隊伍。
指標(biāo)統(tǒng)一性與區(qū)域差異性。貧困地區(qū)重基礎(chǔ)履職,發(fā)達地區(qū)需疊加智慧安防等指標(biāo)??山梃b三級醫(yī)院考核“國標(biāo)+省標(biāo)”模式:國家設(shè)定26項核心指標(biāo)(如矛盾化解率),地方增設(shè)29項特色指標(biāo)。
考核導(dǎo)向的平衡。警惕“為考核而考核”異化。如某地片面追求“門診/住院比下降”,誘導(dǎo)輕癥患者住院。治??己诵枰浴叭罕姲踩小睘殄^點,如公安部《三年行動計劃》強調(diào)“降警情、控發(fā)案是滿意度提升的關(guān)鍵”。
六、優(yōu)化路徑:邁向精準(zhǔn)化與長效化
未來改革需聚焦三方面:
1. 動態(tài)指標(biāo)迭代機制。參考公立醫(yī)院績效考核年更新制度,建立治??己酥笜?biāo)“負面清單”,剔除“臺賬形式主義”類指標(biāo),增加“預(yù)警數(shù)”“重點人員幫扶轉(zhuǎn)化率”等實效性維度。
2. 數(shù)字治理深度融合。借公安部“情指勤輿”平臺,打通治保APP與公安大數(shù)據(jù)系統(tǒng),實現(xiàn)“事件上報—分流處置—考核賦分”閉環(huán)管理。
3. 多元主體評價體系。引入第三方評估與居民評議權(quán)重,如紫貞派出所“警民懇談會收集意見12條直接修正考核標(biāo)準(zhǔn)”,推動考核從“上級驗收”轉(zhuǎn)向“群眾驗收”。
治保會績效考核是基層治安治理現(xiàn)代化的“刻度尺”與“推進器”。從康榮鄉(xiāng)的百分制到永州的積分制,從人力密集型到人技協(xié)同型,其演進折射出中國基層治理從粗放走向精細、從單向管理轉(zhuǎn)向多元共治的邏輯主線。未來需以動態(tài)指標(biāo)調(diào)適回應(yīng)治理場景變遷,以數(shù)字賦能破解數(shù)據(jù)孤島,以群眾滿意度錨定考核初心,方能在“基礎(chǔ)牢、出事少、治安好”的愿景下,書寫新時代“楓橋經(jīng)驗”的生動注腳。
> “考核不是終點,而是治理優(yōu)化的起點。唯有將制度剛性、技術(shù)理性和人文溫度熔鑄一體,治保會這棵植根鄉(xiāng)土的老樹,方能綻放新枝?!?—— 基于基層治理創(chuàng)新的永州實踐
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