在青藏高原高質(zhì)量發(fā)展的新篇章中，績效考核已成為青海省推動治理現(xiàn)代化、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)暮诵囊妗Ｃ鎸ι鷳B(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與民生改善的多重使命，青海以系統(tǒng)性、差異化的考核機(jī)制，將戰(zhàn)略藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為各級單位的行動標(biāo)尺，在嚴(yán)管與厚愛中激發(fā)內(nèi)生動力，為現(xiàn)代化新青海建設(shè)注入制度活力。
政治引領(lǐng)與戰(zhàn)略導(dǎo)向
青海省將政治忠誠作為考核的首要標(biāo)尺。領(lǐng)導(dǎo)班子考核明確將貫徹黨*決策部署、踐行“兩個(gè)維護(hù)”作為核心指標(biāo)，通過巡視督查、民主測評等方式，檢驗(yàn)干部在生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等重大任務(wù)中的政治擔(dān)當(dāng)。例如，在2024年度目標(biāo)考核中，州縣若在*生態(tài)環(huán)保督察整改中不力，將被“一票否決”，凸顯考核的剛性約束。
考核內(nèi)容深度對接國家戰(zhàn)略與省情實(shí)際。青海湖國家公園創(chuàng)建、清潔能源高地建設(shè)等省級重大工程，均被分解為可量化的考核指標(biāo)嵌入各單位責(zé)任書。2024年省發(fā)改委對處室的業(yè)務(wù)指標(biāo)中，“綠色算力集群建設(shè)進(jìn)度”“鹽湖資源綜合利用率”等特色產(chǎn)業(yè)指標(biāo)占比達(dá)40%，推動政策與執(zhí)行同頻共振。
指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)分類
差異化分組破解“一刀切”難題。省發(fā)改委將40個(gè)處室按職能相近原則分為三組，商業(yè)功能類單位側(cè)重“清潔能源投資完成率”，公益類單位聚焦“基本醫(yī)療服務(wù)覆蓋率”，避免用同一把尺衡量不同職能。國有企業(yè)考核更細(xì)分為商業(yè)競爭類（如西部礦業(yè)集團(tuán)考核資本回報(bào)率）與公益類（如青海湖旅游集團(tuán)考核游客滿意度），精準(zhǔn)匹配功能定位。
定量與定性雙軌并行。在醫(yī)療領(lǐng)域，三級公立醫(yī)院考核融合“病案首頁合格率”“次均費(fèi)用降幅”等定量指標(biāo)，與“平安醫(yī)院建設(shè)”“醫(yī)德醫(yī)風(fēng)”等定性評價(jià)，并通過國家監(jiān)測平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動采集，減少人為干預(yù)。2023年省屬醫(yī)院因“滿意度評價(jià)”未達(dá)標(biāo)被扣減10%預(yù)算，印證了多維評價(jià)的實(shí)效性。
過程管理的機(jī)制創(chuàng)新
強(qiáng)化全周期動態(tài)管控。借鑒山東省“事前評估”經(jīng)驗(yàn)，青海在事業(yè)單位改革中建立立項(xiàng)預(yù)審機(jī)制，2023年科技廳對267個(gè)擬出庫項(xiàng)目開展事前績效評價(jià)，9%的低質(zhì)項(xiàng)目被退回修改，從源頭杜絕無效投入。發(fā)改委推行“一表一單一圖”穿透式調(diào)度，按月跟蹤鹽湖提鋰技術(shù)攻關(guān)等進(jìn)度，對滯后項(xiàng)目發(fā)出黃色預(yù)警。
引入多元主體參與。考核過程納入群眾聲音與企業(yè)反饋。例如，三級公立醫(yī)院考核將國家平臺的患者滿意度調(diào)查權(quán)重設(shè)為15%，2024年西寧某醫(yī)院因“預(yù)約診療超時(shí)”被扣分后，率先推出分時(shí)段精準(zhǔn)預(yù)約服務(wù)。在營商環(huán)境考核中，民營企業(yè)評議部門的分?jǐn)?shù)占比達(dá)30%，倒逼“放管服”改革深化。
結(jié)果運(yùn)用的剛性約束
硬掛鉤激勵(lì)與問責(zé)。財(cái)政領(lǐng)域率先突破：對下級財(cái)政運(yùn)行考核優(yōu)秀的地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)移支付資金，部門預(yù)算績效排名后5位的單位扣減10%項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。2023年海東市因預(yù)算執(zhí)行不力被核減3000萬元資金，而果洛州因脫貧攻堅(jiān)績效突出獲追加補(bǔ)貼。
干部管理的核心依據(jù)。考核結(jié)果直接聯(lián)動“帽子”與“票子”。公立醫(yī)院年度績效不合格的院長將被約談，商業(yè)國企連續(xù)三年優(yōu)秀的高管優(yōu)先提拔。2024年省屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整中，5名考核優(yōu)秀的校長晉升廳級崗位，釋放“能者上”的鮮明信號。
挑戰(zhàn)與未來方向
基層執(zhí)行力仍待加強(qiáng)。縣級考核暴露出共性問題：2020年第三方評估顯示，超60%縣市存在“決策預(yù)公開缺失”“機(jī)構(gòu)信息不完整”等短板，門源縣因未公開政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)目錄被全省通報(bào)。這反映部分單位將考核視為“填表任務(wù)”，而非治理工具。
技術(shù)賦能與體系優(yōu)化。未來需深化三方面改革：其一，推廣“電碳賬戶”等數(shù)字化工具，實(shí)時(shí)監(jiān)測企業(yè)能耗數(shù)據(jù)，動態(tài)修正考核指標(biāo)；其二，建立“新質(zhì)生產(chǎn)力”專項(xiàng)指標(biāo)，將綠色算力規(guī)模、科技成果轉(zhuǎn)化率等納入科技廳核心KPI；其三，探索“成本效益分析”模型，如評估三江源生態(tài)保護(hù)投入與水源涵養(yǎng)量提升的效能比，推動考核從“完成度”向“價(jià)值創(chuàng)造”升級。
青海的績效考核實(shí)踐，是一條從“問責(zé)鞭策”走向“價(jià)值共創(chuàng)”的進(jìn)階之路。它既以量化指標(biāo)壓實(shí)生態(tài)屏障的政治責(zé)任，又以差異化管理釋放區(qū)域發(fā)展?jié)撃埽杞Y(jié)果運(yùn)用的剛性兌現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的制度權(quán)威。未來，隨著數(shù)字化賦能與新質(zhì)生產(chǎn)力目標(biāo)的融入，青海有望構(gòu)建全國領(lǐng)先的“綠色績效”樣板——在雪山草原間書寫“考核為筆、實(shí)績?yōu)槟钡默F(xiàn)代化治理答卷。
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