2017年，青海省以績(jī)效考核為杠桿，全面撬動(dòng)效能提升與治理體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。這一年，青海構(gòu)建起覆蓋省、市（州）、縣三級(jí)及多領(lǐng)域的立體化考核框架，將生態(tài)保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)、政務(wù)誠(chéng)信等關(guān)鍵議題深度融入評(píng)價(jià)體系，并通過(guò)分類考核、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與結(jié)果運(yùn)用等機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)政策落實(shí)從“紙面”走向“地面”?？?jī)效考核不僅成為檢驗(yàn)工作的“標(biāo)尺”，更成為驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“引擎”。
一、績(jī)效考核體系的多維創(chuàng)新
制度設(shè)計(jì)的精細(xì)化與動(dòng)態(tài)化。2017年，青海省印發(fā)《青海省政務(wù)公開(kāi)工作考核辦法》，首次將政務(wù)公開(kāi)納入全省目標(biāo)責(zé)任（績(jī)效）考核體系，明確采用“日常考核+年度考核”雙軌并行模式。日常考核通過(guò)隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查實(shí)時(shí)記錄問(wèn)題，年度考核則整合實(shí)地核查、第三方評(píng)估和網(wǎng)絡(luò)評(píng)議，形成綜合評(píng)分。這一設(shè)計(jì)打破了傳統(tǒng)“年終一考定乾坤”的局限，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作全周期動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
指標(biāo)權(quán)重的差異化調(diào)整。針對(duì)不同區(qū)域功能定位，青海推行“分類分組”考核：39個(gè)縣（市、區(qū)）被劃分為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣”“生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣”兩類六組，生態(tài)脆弱地區(qū)（如果洛、玉樹(shù)）的生態(tài)指標(biāo)權(quán)重顯著高于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。例如，玉樹(shù)州因三江源生態(tài)保護(hù)成效突出獲評(píng)“績(jī)效優(yōu)秀地區(qū)”，體現(xiàn)了“生態(tài)優(yōu)先”的考核導(dǎo)向。
二、分類考核與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
區(qū)域發(fā)展差異的科學(xué)適配。在2017年度市州考核中，青海將8個(gè)市州分為三組差異化評(píng)比：海西州憑借循環(huán)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)獲第一組“優(yōu)秀”，海南州因扶貧攻堅(jiān)與民生改善成效位列第二組“優(yōu)秀”，玉樹(shù)州則因生態(tài)保護(hù)與災(zāi)后重建成果成為第三組標(biāo)桿。這種分組避免了資源稟賦差異導(dǎo)致的評(píng)價(jià)不公，引導(dǎo)各地區(qū)立足實(shí)際探索特色發(fā)展路徑。
縣域經(jīng)濟(jì)的精準(zhǔn)施策。對(duì)縣（市、區(qū)）的考核進(jìn)一步細(xì)化，如湟中縣、德令哈市因統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獲第一組“優(yōu)秀縣”，囊謙縣、達(dá)日縣則因高寒牧區(qū)精準(zhǔn)扶貧成效顯著在第五、六組脫穎而出。考核結(jié)果直接推動(dòng)資源傾斜，例如省民政廳向績(jī)效考核優(yōu)秀的13個(gè)縣（區(qū)）發(fā)放低保獎(jiǎng)補(bǔ)資金645.8萬(wàn)元，強(qiáng)化正向激勵(lì)。
三、民生領(lǐng)域的績(jī)效導(dǎo)向
社會(huì)救助的精準(zhǔn)化考核。省民政廳聯(lián)合財(cái)政廳制定《困難群眾基本生活救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)》，通過(guò)入戶核查120余戶家庭、召開(kāi)20余場(chǎng)座談會(huì)，對(duì)資金落實(shí)、對(duì)象認(rèn)定、政策執(zhí)行進(jìn)行量化評(píng)分。海北州民政局、西寧市城東區(qū)民政局等16個(gè)單位因考核優(yōu)秀獲通報(bào)表?yè)P(yáng)，并帶動(dòng)2784萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金持續(xù)注入民生領(lǐng)域。
安居工程與美麗鄉(xiāng)村的聯(lián)動(dòng)考評(píng)。青海將保障性安居工程（棚戶區(qū)改造、農(nóng)牧民危房改造）與高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入統(tǒng)一考核框架，采用“月報(bào)表+季度抽查+年終核驗(yàn)”機(jī)制。2017年，互助縣、循化縣因綠色發(fā)展成效獲“單項(xiàng)獎(jiǎng)”，貴德縣、祁連縣則因危房改造與生態(tài)搬遷創(chuàng)新贏得“改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”。
四、政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)與陽(yáng)光行政
政務(wù)公開(kāi)的剛性約束。2017年，青海將“陽(yáng)光行政”列為考核核心，要求除涉密信息外，行政許可、行政處罰結(jié)果須7日內(nèi)公開(kāi)。全省全年主動(dòng)公開(kāi)信息48.57萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)30.5%，其中省發(fā)展改革委、財(cái)政廳因“爭(zhēng)取國(guó)家部委資金優(yōu)勝獎(jiǎng)”“招商引資突出獎(jiǎng)”獲評(píng)優(yōu)秀部門。政務(wù)公開(kāi)考核結(jié)果直接與領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)掛鉤，占比由省考核辦動(dòng)態(tài)調(diào)整。
失信行為的聯(lián)合懲戒。依據(jù)《青海省加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，省建立政務(wù)失信記錄庫(kù)，歸集司法判決、行政處分等信息，對(duì)失信單位和公務(wù)員實(shí)施“取消評(píng)優(yōu)”“績(jī)效降檔”等懲戒。例如，在招商引資領(lǐng)域，嚴(yán)禁地方過(guò)度承諾或違約毀約，海東市因嚴(yán)守契約獲“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境友好獎(jiǎng)”。
五、生態(tài)保護(hù)的“一票否決”機(jī)制
生態(tài)指標(biāo)的核心化。自2015年起，青海在領(lǐng)導(dǎo)干部考核中實(shí)行重大生態(tài)問(wèn)題“一票否決”，2017年進(jìn)一步將生態(tài)指標(biāo)從5項(xiàng)擴(kuò)充至10項(xiàng)，涵蓋草地覆蓋率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、污染物減排等約束性指標(biāo)。果洛州因三江源生態(tài)修復(fù)成果獲“生態(tài)文明創(chuàng)建獎(jiǎng)”，而個(gè)別地區(qū)因污水處置不達(dá)標(biāo)被取消評(píng)優(yōu)資格。
綠色發(fā)展的制度保障?？己送苿?dòng)建立“源頭責(zé)任追溯制”，例如在PPP項(xiàng)目中，方責(zé)任人需對(duì)生態(tài)影響終身負(fù)責(zé)；在自然資源資產(chǎn)管理中，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)結(jié)果直接納入績(jī)效考核檔案。玉樹(shù)州、黃南州等生態(tài)功能區(qū)通過(guò)考核導(dǎo)向轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)從“追求GDP增速”到“守護(hù)生態(tài)安全”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
六、考核結(jié)果的激勵(lì)效應(yīng)
榮譽(yù)與資源的雙重激勵(lì)。2017年全省共表彰優(yōu)秀單位32個(gè)、良好單位77個(gè)，并設(shè)立24個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)。西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)因產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)獲“優(yōu)秀工業(yè)園區(qū)”，省婦聯(lián)、殘聯(lián)因公共服務(wù)創(chuàng)新獲“優(yōu)秀群團(tuán)部門”?？己私Y(jié)果直接影響財(cái)政資金分配，例如海西州因就業(yè)創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)突出獲專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)，用于支持技能培訓(xùn)項(xiàng)目。
問(wèn)題整改與長(zhǎng)效提升?？己瞬⒎墙K點(diǎn)，而是持續(xù)優(yōu)化的起點(diǎn)。省政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)考核不達(dá)標(biāo)單位下達(dá)整改清單，要求限期提交方案。例如，6家預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范單位被追繳利息收入199.88萬(wàn)元，3家“三公經(jīng)費(fèi)”超支單位接受專項(xiàng)審計(jì)。通過(guò)“考核—反饋—整改”閉環(huán)，推動(dòng)治理能力螺旋式上升。
青海省2017年績(jī)效考核的實(shí)踐表明：科學(xué)的考核設(shè)計(jì)是提升效能的“催化劑”。通過(guò)分層分類的指標(biāo)適配、民生與生態(tài)的權(quán)重傾斜、政務(wù)誠(chéng)信的剛性約束，以及“一票否決”的底線思維，青海不僅構(gòu)建了覆蓋全域的治理評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)，更探索出欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的特色路徑。未來(lái)需進(jìn)一步推動(dòng)三項(xiàng)深化：一是強(qiáng)化數(shù)字賦能，建立全省績(jī)效考核大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)智能化；二是擴(kuò)大公眾參與，引入企業(yè)和群眾滿意度第三方評(píng)估；三是拓展結(jié)果應(yīng)用，將考核與干部選拔、政策調(diào)整深度綁定。唯有如此，績(jī)效考核方能從“指揮棒”升級(jí)為“推進(jìn)器”，持續(xù)驅(qū)動(dòng)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。
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