青島績效考核體系正成為驅(qū)動城市高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。近年來，青島以政策創(chuàng)新為基石，以財政效能為支撐，以人才激勵為導向，構建了覆蓋、企業(yè)、高校、基層醫(yī)療等多維度的績效考核生態(tài)。從全國首創(chuàng)的人才園區(qū)績效評估體系到基層醫(yī)療“雙考核、雙掛鉤”機制，從財政資金的“三聚焦”監(jiān)管到高校資源的“有償使用”改革，青島的實踐不僅重塑了資源配置邏輯，更成為全國績效改革的觀察樣本。
制度創(chuàng)新與政策協(xié)同
青島績效考核的核心突破在于制度設計的系統(tǒng)性與政策工具的精準性。2025年，青島市財政局實施“三聚焦”策略：聚焦重點領域優(yōu)選評價項目，聚焦質(zhì)量細化評價標準，聚焦改革提升評價效能[[]]。例如，首次開展市級國有資本經(jīng)營預算整體績效評價，探索核心指標“快評”模式，簡化流程以增強時效性，推動評價結果與預算安排、政策調(diào)整實質(zhì)性掛鉤。
政策協(xié)同則體現(xiàn)在跨部門聯(lián)動。在培育新質(zhì)生產(chǎn)力領域，青島整合科技、產(chǎn)業(yè)、人才資金，通過“撥改投”改革將財政資金轉化為股權投入，建立涉企資金“免申即享”機制[[1]]。清理科研評價“四唯”壁壘，在項目評審、人才評價中強化品德、能力、業(yè)績導向[[7]]，使績效考核回歸服務高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)。
人才激勵與創(chuàng)新生態(tài)
青島將人才績效作為創(chuàng)新驅(qū)動的核心支點。2023年，青島建立全國*人才園區(qū)績效考核評估體系，覆蓋14家市級以上人才園區(qū)[[9]]。其創(chuàng)新性在于“基礎+創(chuàng)優(yōu)”雙軌考核：基礎考核中，人才指標權重占40%，突出高層次人才引育和青年人才集聚；創(chuàng)優(yōu)考核設置三類突破性指標，完成最高可獲得400萬元獎勵。這一設計推動園區(qū)從“租金補貼”向“績效競優(yōu)”轉型，如青島留學人員創(chuàng)業(yè)園通過考核激發(fā)團隊動力，形成“以才引才”的正循環(huán)。
高校領域則以績效重構資源分配邏輯。青島大學實施“1221”工程，建立科研用房有償使用、大型設備開放共享機制[[6]]?？蒲杏梅堪疵科椒矫桩a(chǎn)出率階梯收費，大型儀器設備考核增加服務收入、科研成果等綜合指標，考核結果直接與設備購置、維修基金掛鉤。這一改革使設備使用率提升37%，推動資源向高產(chǎn)出團隊流動，為產(chǎn)學研融合提供制度保障。
財政效能與審計監(jiān)督
青島通過績效審計強化財政資金的全周期監(jiān)管。自2002年率先開展績效審計試點以來，形成“五個重點領域”監(jiān)督框架：專項資金、部門履責、投資、企業(yè)和政策績效[[7]]。典型案例中，淘汰燃煤鍋爐資金績效審計避免3億元重復投資；投資項目績效審計六年審減投資18億元。審計結果直接推動制度完善，如促成《青島市城市基礎設施配套費管理辦法》出臺，清繳欠費1.86億元。
2025年，財政局進一步強化成本效益分析，建立“三會一考核”機制（方案答辯會、中期報告會、報告評審會、第三方服務質(zhì)量考核）[[]]，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等領域的財政支出開展穿透式監(jiān)測。這一模式被審計署作為全國樣板推廣，彰顯青島在績效閉環(huán)管理中的先行地位。
基層實踐與民生導向
基層醫(yī)療領域的績效考核凸顯民生溫度。青島在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院推行“雙考核、雙掛鉤”機制：機構考核結果與財政補助、薪酬總量綁定；醫(yī)務人員考核與績效分配聯(lián)動[[7]]。改革允許基層機構將不低于60%的收支結余用于人員激勵，全科醫(yī)生薪酬與市級醫(yī)院同等條件醫(yī)生銜接，簽約服務費70%以上獎勵家庭醫(yī)生團隊。
為提升鄉(xiāng)村醫(yī)療能力，青島將鄉(xiāng)村醫(yī)生基本藥物補助標準提高至16000元/年，推進“鄉(xiāng)村醫(yī)生綜合能力三年行動”，要求2025年執(zhí)業(yè)醫(yī)師占比超60%[[7]]。這些措施將績效考核從經(jīng)濟維度拓展至公共服務質(zhì)量維度，使市民“15分鐘健康服務圈”從愿景走向?qū)嵺`。
青島的績效考核體系展現(xiàn)出三重核心價值：制度創(chuàng)新性（如全國*園區(qū)評估體系）、資源適配性（如大學設備有償使用機制）、民生回應性（如基層醫(yī)療激勵）。其成功源于政策鏈路的閉環(huán)設計——目標設定（新質(zhì)生產(chǎn)力培育）、過程監(jiān)管（財政審計）、結果應用（預算掛鉤與人員激勵）形成動態(tài)反饋[[]][[1]]。
未來挑戰(zhàn)在于深度整合與技術賦能：一方面，需打破部門數(shù)據(jù)壁壘，建立全市統(tǒng)一的績效信息平臺；可探索人工智能在財政資金預測、人才需求匹配中的應用[[6]]。青島的實踐表明，績效考核不僅是管理工具，更是城市治理現(xiàn)代化的核心方法論——當每一份資源都因績效而流動，每一份努力都因考核被看見，高質(zhì)量發(fā)展便有了不竭的動力之源。
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