在深化職能轉(zhuǎn)變的背景下，青島市將績效考核作為提升治理效能的核心引擎，通過系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)推動(dòng)公共服務(wù)提質(zhì)增效。2025年以來，青島以“三聚焦”模式（聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、質(zhì)量提升與改革創(chuàng)新）為核心，構(gòu)建了多層次、全鏈條的績效管理體系，不僅強(qiáng)化了財(cái)政資金的精準(zhǔn)配置，更在醫(yī)療、科技、民生等領(lǐng)域形成了可復(fù)制的“青島經(jīng)驗(yàn)”。
戰(zhàn)略引領(lǐng)與目標(biāo)精準(zhǔn)錨定
青島的績效考核緊密對接城市發(fā)展戰(zhàn)略，以目標(biāo)倒逼改革進(jìn)程。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，青島市提出“縣級(jí)強(qiáng)、鄉(xiāng)級(jí)活、村級(jí)穩(wěn)”的醫(yī)共體建設(shè)目標(biāo)，明確要求2025年底縣域內(nèi)基層門急診人次占比達(dá)65%以上，并將醫(yī)?；鹗褂眯堋⒕用窠】邓仞B(yǎng)水平等納入剛性指標(biāo)。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，省級(jí)重大工程實(shí)施“軍令狀管理”，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人年工作時(shí)長不低于6個(gè)月，且財(cái)政資金與企業(yè)自籌資金配比嚴(yán)格設(shè)定為1:2至1:4，確保科研資源向?qū)嵭A斜。
這種目標(biāo)管理不僅強(qiáng)調(diào)量化，更注重協(xié)同性。例如，即墨區(qū)人社局對企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助項(xiàng)目同步設(shè)置“成本指標(biāo)”（人均取暖補(bǔ)貼1700元）、“社會(huì)效益指標(biāo)”（增強(qiáng)穩(wěn)定性≥90%）和“滿意度指標(biāo)”（職工滿意度≥80%），形成多維度的政策效果評(píng)估框架，避免單一GDP導(dǎo)向的績效偏差。
多元評(píng)估與量化管理
青島的創(chuàng)新在于構(gòu)建了“共性+個(gè)性”的評(píng)估體系。市級(jí)財(cái)政評(píng)價(jià)采用“三會(huì)一考核”機(jī)制——即方案答辯會(huì)、中期報(bào)告會(huì)、報(bào)告評(píng)審會(huì)及第三方服務(wù)質(zhì)量考核，通過全流程跟蹤確保評(píng)價(jià)客觀性。在購買服務(wù)領(lǐng)域，引入“經(jīng)濟(jì)性比對”原則：如基建項(xiàng)目竣工決算審查中，要求承接機(jī)構(gòu)審減率達(dá)7%以上（2020年實(shí)際審減6750萬元），顯著降低財(cái)政浪費(fèi)。
量化管理還體現(xiàn)在數(shù)據(jù)賦能上。壽光市依托“智慧健康地圖”繪制居民疾病譜，動(dòng)態(tài)調(diào)整醫(yī)療資源分配，2024年據(jù)此提前部署流感疫苗接種，使老年群體發(fā)病率下降37%；李滄區(qū)審計(jì)局則通過專報(bào)系統(tǒng)，將問題整改率、制度轉(zhuǎn)化率納入考核，推動(dòng)出臺(tái)《固定資產(chǎn)投資管理辦法》等4項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)“審計(jì)—整改—建制”閉環(huán)。
閉環(huán)控制與結(jié)果應(yīng)用
青島將績效結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整深度綁定。2025年市級(jí)財(cái)政首次開展國有資本經(jīng)營預(yù)算整體評(píng)價(jià)，將收益上繳率、支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化度作為下一年資金分配依據(jù)。在民生領(lǐng)域，公立醫(yī)院改革明確“財(cái)政投入與公益性掛鉤”：對承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)的傳染病醫(yī)院，年度補(bǔ)助提高至5900萬元；對兒科、急診科等緊缺崗位，薪酬水平上浮20%以上，有效緩解人才流失。
問責(zé)機(jī)制同樣剛性化。市科技局對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施“紅黑榜公示”，評(píng)價(jià)結(jié)果直接關(guān)聯(lián)次年科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)資格；而李滄區(qū)審計(jì)專報(bào)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示率、問題整改落實(shí)率連續(xù)三年保持100%，形成“通報(bào)即督辦”的高壓態(tài)勢。
未來方向：深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型與全域協(xié)同
當(dāng)前青島績效管理仍面臨挑戰(zhàn)：一是跨部門數(shù)據(jù)壁壘尚未完全打通，例如醫(yī)共體建設(shè)中醫(yī)保與衛(wèi)健數(shù)據(jù)共享不足；二是中小企業(yè)適應(yīng)新考核體系的成本較高。未來需進(jìn)一步優(yōu)化三方面：
1. 技術(shù)賦能：推廣壽光“疾病譜預(yù)警”模式，建立全市統(tǒng)一的績效大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資金流向、服務(wù)效果實(shí)時(shí)可視化；
2. 柔性機(jī)制：借鑒財(cái)政“核心指標(biāo)快評(píng)”試點(diǎn)，對中小企業(yè)采用“素描式”簡易評(píng)價(jià)，降低合規(guī)成本；
3. 全域擴(kuò)展：將海洋經(jīng)濟(jì)、碳減排等特色指標(biāo)納入考核，如在藍(lán)谷試驗(yàn)區(qū)增設(shè)“海洋科技成果轉(zhuǎn)化率”等專項(xiàng)評(píng)價(jià)。
青島的實(shí)踐表明，績效考核的生命力在于“戰(zhàn)略靶向性”與“制度剛性”的結(jié)合。通過目標(biāo)精準(zhǔn)化、評(píng)估專業(yè)化、結(jié)果應(yīng)用化，效能正從“投入導(dǎo)向”邁向“效果導(dǎo)向”。未來若能進(jìn)一步打破數(shù)據(jù)孤島、深化跨域協(xié)同，青島或?qū)⒊蔀槿珖胤娇冃е卫淼男路妒健?/p>
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