在食品安全問題日益成為社會焦點與民生痛點的背景下，績效考核已從監(jiān)管工具升級為保障食品全鏈條安全的核心機制。它通過系統(tǒng)性指標(biāo)評價監(jiān)管效能、企業(yè)主體責(zé)任落實及技術(shù)支撐能力，推動“從農(nóng)田到餐桌”的風(fēng)險閉環(huán)管理。2025年*一號文件明確提出“強化食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管”，各地亦將食品安全納入政務(wù)督查考核內(nèi)容，彰顯其作為國家治理現(xiàn)代化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略地位。
一、制度設(shè)計：構(gòu)建分級賦責(zé)的考核框架
主導(dǎo)的多層級責(zé)任體系是考核制度的基礎(chǔ)。湖南省將食品安全納入年度工作計劃，要求各級簽訂《食品安全工作責(zé)任書》，并將經(jīng)費保障、協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè)納入財政預(yù)算與編制管理?？己藘?nèi)容涵蓋22項組織領(lǐng)導(dǎo)指標(biāo)，如會議紀(jì)要、督查記錄、應(yīng)急處置預(yù)案等，形成“部署-執(zhí)行-反饋”的閉環(huán)鏈條。
專項整頓與常態(tài)化監(jiān)管并重凸顯考核的動態(tài)性。地方需開展“地溝油”“非食用物質(zhì)添加”等專項整治，并提交行動方案、監(jiān)測數(shù)據(jù)及總結(jié)報告。例如平頂山市通過“守護(hù)消費”鐵拳行動查處肉類摻雜、過期食品等案件，2025年公示的典型案例中，涉事企業(yè)因多次違法被吊銷許可證并處罰款，體現(xiàn)考核與執(zhí)法的聯(lián)動性。
二、標(biāo)準(zhǔn)體系：銜接國際與本土化實踐
國際標(biāo)準(zhǔn)本土化是技術(shù)性考核的關(guān)鍵支撐。IFS國際食品標(biāo)準(zhǔn)、ISO 22000等體系被納入中國供應(yīng)鏈管理，要求企業(yè)建立HACCP計劃、前提方案（GMP/GLP）及食品安全文化。DNV等機構(gòu)提供認(rèn)證服務(wù)，幫助企業(yè)通過風(fēng)險分析、雙向溝通等要素滿足GFSI基準(zhǔn)，降低供應(yīng)鏈管理成本。
國內(nèi)法規(guī)迭代驅(qū)動考核精細(xì)化。2025年新版《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》強制要求標(biāo)示8類致敏原，并將飽和脂肪、糖納入營養(yǎng)標(biāo)簽，企業(yè)需調(diào)整配方與包裝設(shè)計。例如某糧油公司因標(biāo)注“非轉(zhuǎn)基因花生油”誤導(dǎo)消費者，被認(rèn)定為虛假宣傳并處罰款，凸顯標(biāo)簽合規(guī)性在考核中的權(quán)重。
三、責(zé)任追究：閉環(huán)治理與溯源機制
食品召回分級制度強化企業(yè)主體責(zé)任?！妒称氛倩毓芾硪?guī)定》將召回分為三級：一級召回針對可能致死的食品，需24小時內(nèi)啟動；三級召回針對標(biāo)識瑕疵產(chǎn)品，限7日內(nèi)完成。汝州市某企業(yè)因摻雜豬鴨肉冒充牛羊肉，被沒收違法所得并吊銷許可證，法定代表人5年內(nèi)禁業(yè)，體現(xiàn)“處罰到人”的嚴(yán)厲性。
供應(yīng)鏈風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控成為考核新維度。企業(yè)需建立供應(yīng)商評估、原料追溯系統(tǒng)，通過ERP等工具共享需求與生產(chǎn)數(shù)據(jù)。實踐表明，供應(yīng)鏈?zhǔn)录芾硐到y(tǒng)可降低30%以上斷鏈風(fēng)險，如日本核泄漏事件引發(fā)的電子業(yè)斷供警示了跨國協(xié)作的必要性。
四、技術(shù)支撐：檢測能力與風(fēng)險預(yù)警
檢測行業(yè)規(guī)?；嵘O(jiān)管科學(xué)性。2022年中國檢測市場規(guī)模達(dá)4276億元，食品及接觸材料檢測收入超200億元，復(fù)合增長率12.9%。第三方機構(gòu)如華測檢測、譜尼測試通過重金屬殘留、農(nóng)獸藥監(jiān)測等技術(shù)，為績效考核提供數(shù)據(jù)支持。
風(fēng)險預(yù)警依賴大數(shù)據(jù)與人工智能。湖南省要求開展春、秋兩季農(nóng)藥專項監(jiān)測，并建立中小河流治理、灌區(qū)改造等防災(zāi)體系。氣象服務(wù)與區(qū)域社會化服務(wù)中心協(xié)同發(fā)布災(zāi)害預(yù)警，減少因災(zāi)損失，如東北黑土區(qū)侵蝕溝治理項目已納入省級考核指標(biāo)。
五、社會共治：企業(yè)自律與公眾參與
企業(yè)社會責(zé)任（CSR）績效評價成為考核延伸。研究顯示，食品企業(yè)CSR指標(biāo)體系應(yīng)涵蓋產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、誠信經(jīng)營等維度。例如某馓子作坊因過氧化值超標(biāo)主動召回124盒產(chǎn)品并提交整改報告，減輕處罰的同時贏得消費者信任。
公眾監(jiān)督機制完善考核透明度?！捌巾斏绞称钒踩`法案例公示”通過曝光商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳等行為，推動消費者參與監(jiān)督。2025年*文件強調(diào)“深化農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留治理”，要求公開抽檢結(jié)果，建立社會舉報通道。
結(jié)論與展望
食品質(zhì)量安全績效考核通過制度設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)銜接、責(zé)任閉環(huán)、技術(shù)賦能與社會共治五大維度，構(gòu)建了“-企業(yè)-公眾”協(xié)同治理的生態(tài)系統(tǒng)。其核心價值在于將靜態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)化為動態(tài)改進(jìn)：一方面，湖南省的22項組織指標(biāo)與三級召回制度體現(xiàn)實操性；IFS與ISO 22000認(rèn)證推動管理與國際接軌。
未來需重點關(guān)注三重方向：
1. 技術(shù)深度融合：探索區(qū)塊鏈溯源與AI風(fēng)險預(yù)測模型的應(yīng)用，如建立“食品安全風(fēng)險圖譜”提升預(yù)警精準(zhǔn)度；
2. 法規(guī)動態(tài)適配：跟進(jìn)GFSI基準(zhǔn)與FSMA更新，推動《食品標(biāo)識監(jiān)督管理辦法》與企業(yè)實踐同步；
3. 跨境協(xié)作機制：應(yīng)對供應(yīng)鏈全球化挑戰(zhàn)，建立與國際接軌的信用互認(rèn)體系，減少重復(fù)檢測成本。
正如食品安全學(xué)者馮藝方指出：“社會責(zé)任績效評價需從合規(guī)性轉(zhuǎn)向價值創(chuàng)造”。唯有將考核轉(zhuǎn)化為企業(yè)提質(zhì)的內(nèi)生動力，方能實現(xiàn)食品安全從“被動防御”到“主動保障”的范式跨越。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/439471.html