財(cái)政局共性目標(biāo)績(jī)效考核是預(yù)算績(jī)效管理的核心工具，旨在通過標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)評(píng)估財(cái)政資金使用的規(guī)范性、效率性和效益性。以下結(jié)合政策框架與實(shí)踐案例，從多維度解析其體系設(shè)計(jì)與應(yīng)用：
一、政策框架與制度基礎(chǔ)
1.國家層面規(guī)范
共性指標(biāo)框架：財(cái)政部2
財(cái)政局共性目標(biāo)績(jī)效考核是預(yù)算績(jī)效管理的核心工具，旨在通過標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)評(píng)估財(cái)政資金使用的規(guī)范性、效率性和效益性。以下結(jié)合政策框架與實(shí)踐案例，從多維度解析其體系設(shè)計(jì)與應(yīng)用：
一、政策框架與制度基礎(chǔ)
1. 國家層面規(guī)范
共性指標(biāo)框架：財(cái)政部2013年印發(fā)《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》，涵蓋項(xiàng)目支出、部門整體支出、財(cái)政預(yù)算三類評(píng)價(jià)體系。該框架強(qiáng)調(diào)指標(biāo)需“靈活選取共性指標(biāo)，補(bǔ)充個(gè)性指標(biāo)”，并動(dòng)態(tài)完善。
管理機(jī)制升級(jí)：2020年《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》明確單位自評(píng)、部門評(píng)價(jià)、財(cái)政評(píng)價(jià)三級(jí)體系，要求突出結(jié)果導(dǎo)向（產(chǎn)出與效益權(quán)重≥60%）。
2. 地方實(shí)踐創(chuàng)新
重慶2024年方案：將共性指標(biāo)分為基礎(chǔ)性、約束性、激勵(lì)性三類。約束性指標(biāo)未達(dá)標(biāo)則取消評(píng)優(yōu)資格，強(qiáng)化剛性約束。
豐臺(tái)區(qū)動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制：2024年發(fā)布區(qū)級(jí)共性指標(biāo)292項(xiàng)，并試點(diǎn)衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)等部門的個(gè)性化指標(biāo)庫，實(shí)現(xiàn)“分類適配”。
二、共性指標(biāo)體系的核心維度
以下為共性目標(biāo)考核的典型結(jié)構(gòu)及內(nèi)容：
| 評(píng)價(jià)維度 | 核心指標(biāo) | 考核重點(diǎn) | 應(yīng)用案例 |
|
| 投入管理 | 項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性、績(jī)效目標(biāo)合理性 | 目標(biāo)與政策的匹配度、可衡量性 | 深圳要求400家預(yù)算單位全覆蓋填報(bào) |
| 過程控制 | 預(yù)算執(zhí)行率、資金到位及時(shí)率、制度健全性 | 資金合規(guī)性、內(nèi)控有效性 | 克州要求績(jī)效監(jiān)控不合格項(xiàng)目不得評(píng)優(yōu) |
| 產(chǎn)出實(shí)效 | 成本控制、產(chǎn)出數(shù)量/質(zhì)量 | 實(shí)際完成與目標(biāo)的偏差分析 | 重慶將會(huì)議/培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)控制納入過緊日子考核 |
| 綜合效益 | 經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)滿意度、可持續(xù)影響 | 政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度、公眾獲得感 | 鹽田區(qū)對(duì)民生項(xiàng)目開展財(cái)政再評(píng)價(jià) |
三、組織實(shí)施與結(jié)果應(yīng)用
1. 全流程管理機(jī)制
事前評(píng)估：克州要求新增項(xiàng)目必須開展事前績(jī)效評(píng)估，結(jié)果作為預(yù)算安排前提。
動(dòng)態(tài)監(jiān)控：豐臺(tái)區(qū)建立“部門初審+財(cái)政復(fù)審”雙審核機(jī)制，嵌入業(yè)務(wù)科室協(xié)同。
多主體評(píng)價(jià)：鹽田區(qū)采用“單位自評(píng)+財(cái)政抽檢+第三方重點(diǎn)評(píng)價(jià)”模式，2021年抽查資金超41億元。
2. 剛性掛鉤與激勵(lì)機(jī)制
預(yù)算掛鉤：評(píng)價(jià)結(jié)果為“中/差”的項(xiàng)目按比例核減預(yù)算（如克州），優(yōu)秀項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持。
創(chuàng)新激勵(lì)：重慶設(shè)置激勵(lì)性指標(biāo)引導(dǎo)改革突破；天津會(huì)展項(xiàng)目按績(jī)效分階梯兌付獎(jiǎng)勵(lì)。
問責(zé)整改：低效項(xiàng)目限期整改，整改不到位則調(diào)減預(yù)算；安全生產(chǎn)事故等納入減分項(xiàng)。
四、發(fā)展趨勢(shì)與挑戰(zhàn)
全域擴(kuò)展：從一般公共預(yù)算向社?；稹匈Y本經(jīng)營預(yù)算延伸（克州2025年計(jì)劃）。
技術(shù)賦能：豐臺(tái)區(qū)推動(dòng)績(jī)效大數(shù)據(jù)分析；重慶探索成本效益分析法。
深層矛盾：
指標(biāo)適配性：部門差異大，“一套指標(biāo)”難適配所有場(chǎng)景（如衛(wèi)健vs.基建項(xiàng)目）；
結(jié)果應(yīng)用瓶頸：部分基層單位整改動(dòng)力不足，掛鉤機(jī)制執(zhí)行弱。
五、優(yōu)化建議
1. 分層分類設(shè)計(jì)指標(biāo)：參考豐臺(tái)模式，建立“通用+行業(yè)”指標(biāo)庫。
2. 強(qiáng)化約束力：借鑒重慶三類指標(biāo)分檔，約束性指標(biāo)一票否決。
3. 深化業(yè)財(cái)融合：如深圳將績(jī)效目標(biāo)嵌入預(yù)算編制環(huán)節(jié)。
綜上，共性目標(biāo)考核正從“合規(guī)性導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“實(shí)效性導(dǎo)向”，其成功依賴制度剛性、指標(biāo)科學(xué)性及結(jié)果應(yīng)用的深度。各地需結(jié)合財(cái)政改革重點(diǎn)（如零基預(yù)算、過緊日子）動(dòng)態(tài)優(yōu)化，方能實(shí)現(xiàn)“花錢問效”的政策初衷。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/439458.html
