加強和社會資本合作（PPP）項目的績效考核，是提升公共服務質量、控制財政風險、確保項目可持續(xù)性的核心手段。結合政策規(guī)范與實踐經驗，以下從全流程管理角度提出系統性建議：
一、構建科學績效管理體系
1.全生命周期覆蓋
目標與指標設計：
加強和社會資本合作（PPP）項目的績效考核，是提升公共服務質量、控制財政風險、確保項目可持續(xù)性的核心手段。結合政策規(guī)范與實踐經驗，以下從全流程管理角度提出系統性建議：
一、構建科學績效管理體系
1. 全生命周期覆蓋
目標與指標設計：在項目準備階段明確總體績效目標和年度分解目標，涵蓋產出、效果、可持續(xù)性等維度（如污水處理項目的出水達標率、噪聲控制等）。
動態(tài)調整機制：根據項目執(zhí)行情況，經雙方協商可調整非核心指標，確保指標與實際需求匹配。
行業(yè)差異化設計：如高速公路項目側重通行效率與養(yǎng)護質量，污水處理項目關注環(huán)保合規(guī)與應急響應，需定制化指標體系。
2. 分層分類責任主體
實施機構主導：牽頭成立跨部門考核小組（發(fā)改、財政、行業(yè)專家等），負責日常巡查與定期評價。
第三方專業(yè)支持：委托專業(yè)機構參與數據核查與技術評估，提升客觀性（如開化縣委托咨詢公司審核污泥處置記錄）。
明確財政監(jiān)督角色：財政部門審核績效目標，復核評價結果，確保按效付費合規(guī)性。
二、優(yōu)化考核流程與執(zhí)行規(guī)范
1. 強化過程監(jiān)控
日常巡查：每季度至少1次隨機檢查，記錄問題并限期整改（如六安市要求記錄道路裂縫、噪聲超標等缺陷）。
定期評價：運營期每年1~2次全面考核，結合項目公司自評報告與現場檢查。
信息留痕管理：建立考核臺賬，保存評分表、整改反饋等全過程資料，作為付費依據。
2. 規(guī)范爭議處理
異議復核機制：項目公司對結果有異議時，5日內提交書面說明，考核小組5日內復核并書面回復。
整改閉環(huán)管理：對未達標項（如應急制度缺失、檔案管理疏漏）要求制定整改方案，跟蹤驗收進度。
?? 三、深化結果應用與激勵約束
1. 剛性掛鉤付費機制
付費項目：財政補貼金額100%與績效得分掛鉤（如得分92.5分按比例支付92.5%費用）。
使用者付費項目：設置收益浮動條款，績效未達標時扣減項目公司收益。
禁止保底承諾：嚴禁通過財政擔保、固定回報等方式規(guī)避績效風險。
2. 多維結果應用
合同展期參考：績效結果作為項目期滿是否續(xù)約的重要依據。
實施機構問責：因方責任導致績效未達標的，不得扣減費用，但需納入部門考核整改。
行業(yè)政策優(yōu)化：通過后評價總結共性問題（如噪聲控制標準執(zhí)行難點），推動制度完善。
? 四、重點領域突破建議
1. 突出民營資本參與導向
優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與，招標評審中弱化總價權重，強化運營方案、技術創(chuàng)新等能力評價。
探索開發(fā)性合作模式，鼓勵社會資本通過技術與管理創(chuàng)新降低成本，提升項目收益。
2. 強化信息化與透明度
利用全國PPP信息系統填報數據，公開績效目標與評價結果，接受社會監(jiān)督。
推廣“北大PPP指數”等工具，動態(tài)監(jiān)測項目信用狀況，引導市場預期。
3. 防范地方風險
嚴控新增隱性債務：禁止通過固定回報、保底承諾變相融資。
存量資產盤活規(guī)范：合理估值收益，避免國有資產流失。
總結
加強PPP績效考核需以 “全周期閉環(huán)管理” 為核心：
? 科學設計指標→? 強化過程監(jiān)控→? 剛性結果掛鉤→? 動態(tài)優(yōu)化制度。
當前政策已明確方向（如財政部13號文、發(fā)改委新機制），地方實踐需進一步細化行業(yè)標準、落實民營參與、壓實財政監(jiān)督，方能實現“提質增效”與“風險可控”的雙重目標。
轉載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/439453.html
