在現(xiàn)代治理體系中，績效考核與督查的深度協(xié)同已成為優(yōu)化行政效能、強(qiáng)化政策落地的核心機(jī)制。*《督查工作條例》明確將“推動(dòng)政策落實(shí)和問題解決”作為督查的核心目標(biāo)，而績效考核則通過量化評估實(shí)現(xiàn)組織行為的精準(zhǔn)引導(dǎo)。二者如同“鳥之雙翼”，共同構(gòu)建了目標(biāo)設(shè)定、過程監(jiān)控、結(jié)果反饋的閉環(huán)管理系統(tǒng)，為組織戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供制度保障。
一、督查與績效管理的協(xié)同機(jī)制
督查是績效落地的“監(jiān)測器”。督查通過暗訪、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、跨部門協(xié)作等方式，實(shí)時(shí)追蹤政策執(zhí)行梗阻點(diǎn)。例如廣州市推行“帶著線索去、跟著問題走”的線索核查法，將督查嵌入績效考核全過程，使績效目標(biāo)從靜態(tài)文本轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)管理工具。企業(yè)領(lǐng)域則通過安全督查與績效指標(biāo)綁定（如事故率、合規(guī)整改率），實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控與效率提升的雙重目標(biāo)。
績效為督查提供“標(biāo)尺”?？茖W(xué)的績效指標(biāo)體系為督查聚焦關(guān)鍵問題提供依據(jù)。*督查內(nèi)容明確涵蓋“上級決策部署落實(shí)情況”和“行政效能”，而企業(yè)績效管理則通過KPI將戰(zhàn)略目標(biāo)分解為可衡量的行為標(biāo)準(zhǔn)。例如某汽車制造企業(yè)將安全督查結(jié)果直接轉(zhuǎn)化為部門績效評分，使安全管理從被動(dòng)合規(guī)轉(zhuǎn)向主動(dòng)優(yōu)化。
> 表：績效考核與督查的協(xié)同效應(yīng)
> | 維度 | 實(shí)踐案例 | 企業(yè)應(yīng)用場景 |
> |--|--|--|
> | 目標(biāo)設(shè)定 | 廣州市聚焦*重大決策部署 | 企業(yè)安全目標(biāo)納入部門KPI |
> | 過程監(jiān)控 | “四不兩直”暗訪機(jī)制 | 生產(chǎn)安全實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)儀表盤 |
> | 結(jié)果應(yīng)用 | 督查結(jié)論與干部考評掛鉤 | 安全事故率影響績效獎(jiǎng)金 |
二、科學(xué)指標(biāo)體系的構(gòu)建邏輯
定量與定性動(dòng)態(tài)平衡。研究表明，過度依賴量化指標(biāo)易導(dǎo)致“唯數(shù)據(jù)論”，而主觀評價(jià)過多則削弱公信力。對此，廣州市采用“定量為主、定性為輔”原則：可量化指標(biāo)占比超70%，同時(shí)建立“評分標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量評估機(jī)制”，定期清理低效指標(biāo)。公共部門中的“德能勤績廉”框架亦需細(xì)化：部門曾因考核指標(biāo)單一（如罰款數(shù)）引發(fā)執(zhí)法爭議，后引入“群眾滿意度”“執(zhí)法規(guī)范度”等定性維度，實(shí)現(xiàn)考核從“任務(wù)完成”到“價(jià)值創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型。
差異化權(quán)重的精準(zhǔn)設(shè)計(jì)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位常面臨“指標(biāo)同質(zhì)化”問題。某市部門改革中，將大隊(duì)分為“城區(qū)”“高速”“農(nóng)村”三類，差異化設(shè)置酒駕查處基數(shù)，避免任務(wù)量與實(shí)際能力脫節(jié)。企業(yè)領(lǐng)域則通過AHP層次分析法（Analytic Hierarchy Process），結(jié)合專家評估與歷史數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整安全督查、創(chuàng)新成果等指標(biāo)的權(quán)重。
三、技術(shù)賦能的創(chuàng)新實(shí)踐
數(shù)據(jù)整合驅(qū)動(dòng)決策智能化。某市衛(wèi)健局績效考核系統(tǒng)整合了三大數(shù)據(jù)源：業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)抓取量化指標(biāo)（如病例處理時(shí)效）、督查組暗訪的定性評價(jià)、第三方滿意度調(diào)查。通過算法生成動(dòng)態(tài)排名，避免人為干預(yù)。企業(yè)應(yīng)用中，伙伴云等平臺實(shí)現(xiàn)督查問題自動(dòng)關(guān)聯(lián)績效儀表盤，使安全隱患整改率實(shí)時(shí)影響團(tuán)隊(duì)績效評分。
“互聯(lián)網(wǎng)+督查”的范式革新。*辦公廳推廣的“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺，通過公眾線索收集擴(kuò)大督查覆蓋面。企業(yè)則利用移動(dòng)端應(yīng)用實(shí)現(xiàn)“人人都是督查員”：生產(chǎn)線員工可隨時(shí)上報(bào)安全隱患，系統(tǒng)自動(dòng)分類推送至責(zé)任部門，整改情況納入月度績效。
四、結(jié)果應(yīng)用的閉環(huán)管理
激勵(lì)與約束的二元平衡?？冃ЫY(jié)果的剛性應(yīng)用是制度生命力的保障?！抖讲楣ぷ鳁l例》授權(quán)督查機(jī)構(gòu)“提出表揚(yáng)激勵(lì)或追責(zé)建議”，某省將督查結(jié)果與干部選拔直接掛鉤，年度督查評分前10%的干部優(yōu)先晉升。企業(yè)場景中，績效獎(jiǎng)金分配公式（如年終獎(jiǎng)=月薪×績效系數(shù)×在職月數(shù)比例）使安全績效具象化為物質(zhì)回報(bào)。
反饋機(jī)制促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)?？冃Э己说?目標(biāo)并非評判過去，而是優(yōu)化未來。廣州建立“評分?jǐn)?shù)據(jù)雙向反饋”機(jī)制：被考核單位可對督查結(jié)果申訴，業(yè)務(wù)主管部門需回應(yīng)質(zhì)疑并解釋評分依據(jù)。企業(yè)360度評估中，安全督查問題通過上級約談、同事互評等多渠道反饋，形成“問題發(fā)現(xiàn)-績效改進(jìn)-能力提升”的正向循環(huán)。
> 表：績效結(jié)果應(yīng)用的多元途徑
> | 應(yīng)用場景 | /事業(yè)單位做法 | 企業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐 |
> ||--|-|
> | 資源配置 | 預(yù)算撥付與績效排名聯(lián)動(dòng) | 安全投入優(yōu)先高績效團(tuán)隊(duì) |
> | 個(gè)人發(fā)展 | 督查問題清單匹配培訓(xùn)課程 | 績效數(shù)據(jù)生成能力雷達(dá)圖 |
> | 組織優(yōu)化 | 年度機(jī)構(gòu)調(diào)整參考績效短板 | 業(yè)務(wù)流程重組基于督查痛點(diǎn) |
五、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略
形式主義風(fēng)險(xiǎn)的破解之道。公共組織績效評估長期存在“內(nèi)向性”和“控制取向”問題，表現(xiàn)為過度關(guān)注內(nèi)部流程而忽視公眾體驗(yàn)。對此，廣州市引入“企業(yè)評”“萬人評議”等外部評價(jià)，使公民滿意度權(quán)重提升至30%。企業(yè)督查則需避免“重痕跡輕實(shí)效”，如某廠取消紙質(zhì)安全檢查表，改用視頻記錄整改過程，確保督查真實(shí)性與實(shí)效性。
動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的靈活性保障。法規(guī)政策變化常導(dǎo)致指標(biāo)失效。某市在疫情防控期臨時(shí)增設(shè)“企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)幫扶”督查項(xiàng)，并賦予20%的考核權(quán)重，確保績效指揮棒與階段性重點(diǎn)同頻。企業(yè)需建立季度指標(biāo)復(fù)審制度，利用*SIS多準(zhǔn)則決策模型（Technique for Order Preference by Similarity to Ideal Solution），動(dòng)態(tài)篩選關(guān)鍵績效指標(biāo)。
構(gòu)建面向未來的績效督查生態(tài)系統(tǒng)
績效考核與督查的深度融合，正在重塑組織治理的底層邏輯。當(dāng)前的核心任務(wù)在于：
1. 強(qiáng)化制度耦合，打破督查的“碎片化”與績效的“孤島化”，建立跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制；
2. 深化技術(shù)滲透，開發(fā)具備AI預(yù)警功能的智能督查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)識別與績效預(yù)測；
3. 拓展公民參與，將“公眾獲得感”轉(zhuǎn)化為可量化的績效維度，如北京市“接訴即辦”響應(yīng)率納入考核。
未來研究可聚焦于：績效督查在跨行政區(qū)協(xié)作中的應(yīng)用路徑，以及人工智能對督查效能的變革性影響。唯有將督查的“問題導(dǎo)向”與績效的“戰(zhàn)略導(dǎo)向”無縫銜接，才能在復(fù)雜治理環(huán)境中激活組織效能的*公約數(shù)。
> “治理之道，莫要于察實(shí)情；管理之要，莫先于考實(shí)效?！?/strong> —— 督查與績效的融合，正是對這一治理智慧的當(dāng)代踐行。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/439207.html