全面監(jiān)管體系績效考核是提升治理效能、優(yōu)化資源配置和強化責(zé)任約束的重要機制，旨在通過科學(xué)評價監(jiān)管工作的效果、效率和質(zhì)量，推動監(jiān)管體系從“重過程”向“重結(jié)果”轉(zhuǎn)變。以下從框架設(shè)計、核心要素、實踐案例及挑戰(zhàn)方向四個維度展開分析：
一、框架設(shè)計：
全面監(jiān)管體系績效考核是提升治理效能、優(yōu)化資源配置和強化責(zé)任約束的重要機制，旨在通過科學(xué)評價監(jiān)管工作的效果、效率和質(zhì)量，推動監(jiān)管體系從“重過程”向“重結(jié)果”轉(zhuǎn)變。以下從框架設(shè)計、核心要素、實踐案例及挑戰(zhàn)方向四個維度展開分析：
一、框架設(shè)計：全方位、全過程、全覆蓋
全面監(jiān)管體系績效考核需構(gòu)建“三全”管理格局，覆蓋、部門、政策及項目各層級：
1. 全方位監(jiān)管
層面：考核財政收支的科學(xué)性與可持續(xù)性，嚴禁虛收空轉(zhuǎn)或設(shè)定過高民生標準。
部門層面：以履職效能、服務(wù)對象滿意度等為核心，衡量監(jiān)管職責(zé)履行效果（如商城縣對22個“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”部門的百分制考核）。
政策與項目層面：全周期跟蹤重大政策效果，動態(tài)清理低效無效項目。
2. 全過程鏈條
形成“事前評估→目標設(shè)定→運行監(jiān)控→結(jié)果應(yīng)用”閉環(huán)：
事前評估：省市場監(jiān)管局2025年預(yù)算項目需論證立項必要性、投入經(jīng)濟性等，新增176條績效指標；
目標與監(jiān)控：績效目標與預(yù)算同步批復(fù)，執(zhí)行中實行“雙監(jiān)控”（進度與目標實現(xiàn)度）；
結(jié)果應(yīng)用：績效結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整、干部考核掛鉤（如央企負責(zé)人考核D級不予發(fā)放績效年薪）。
3. 全覆蓋范圍
涵蓋一般公共預(yù)算、性基金、國有資本經(jīng)營、社?；鹚谋举~，并延伸至投資基金、PPP項目等。
二、核心要素：差異化指標與剛性約束
1. 分類考核與差異化指標
企業(yè)監(jiān)管：按功能定位分類考核。例如：
| 企業(yè)類型 | 考核重點 | 案例 |
||-|-|
| 商業(yè)類（競爭領(lǐng)域） | 資本保值增值、資產(chǎn)經(jīng)營效率 | 常德市國資委考核利潤完成率 |
| 公益類（公共服務(wù)） | 成本控制、服務(wù)質(zhì)量、保障能力 | |
監(jiān)管：區(qū)分部門職責(zé)。如商城縣考核“制度建立、信息報送、經(jīng)驗推廣”等差異化內(nèi)容。
2. KPI關(guān)鍵指標設(shè)計
遵循“二八原則”，聚焦核心價值創(chuàng)造環(huán)節(jié)。例如J公司對項目領(lǐng)導(dǎo)層僅考核安全質(zhì)量、利潤總額等5項主要指標（占80%分值），減少冗余考核。
引入“一票否決”項（如重大安全事故、社?；鹜锨罚娀拙€約束。
3. 激勵約束機制
剛性掛鉤：央企考核結(jié)果分A-D四級，D級企業(yè)負責(zé)人不予兌現(xiàn)績效年薪，連續(xù)兩年D級則職務(wù)調(diào)整。
公開透明：績效目標及結(jié)果需同步公開，接受人大和社會監(jiān)督。
三、實踐案例：行業(yè)與地方創(chuàng)新
1. 醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管
福建省建立“公益性導(dǎo)向”考核體系，嚴打“黑護工”“黑救護車”，并試點院長履職評價機制。
2. 金融風(fēng)險防控
2025年金融監(jiān)管總局將中小金融機構(gòu)改革化險、房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制納入考核，壓實地方風(fēng)險處置責(zé)任。
3. 地方探索
北京：推行全成本預(yù)算績效管理，事前評估項目成本效益；
浙江：開展部門整體支出評價，集中財力保障重點事項；
廣東：構(gòu)建分行業(yè)績效指標庫，提升評價科學(xué)性。
四、挑戰(zhàn)與優(yōu)化方向
1. 現(xiàn)存問題
基礎(chǔ)薄弱：市縣層面績效意識不足，目標編制不科學(xué)；
結(jié)果應(yīng)用弱：掛鉤機制尚未全面落實，問責(zé)缺乏剛性；
指標泛化：部分考核“重形式輕實質(zhì)”，如J公司改革前指標多達7類且無權(quán)重區(qū)分。
2. 優(yōu)化路徑
制度保障：加快分行業(yè)核心指標體系建設(shè)（如財政部推動的“成本效益分析標準”）；
技術(shù)賦能：利用大數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)控（如互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療行為全程監(jiān)管）；
責(zé)任壓實：推行“績效終身責(zé)任制”，重大項目責(zé)任人終身追責(zé)。
全面監(jiān)管體系績效考核是提升國家治理效能的杠桿工具，其成功依賴于分類精準的指標設(shè)計、全過程閉環(huán)管理及剛性結(jié)果應(yīng)用。未來需進一步強化制度銜接（如預(yù)算與績效一體化）、深化技術(shù)應(yīng)用，并通過“無效必問責(zé)”的硬約束倒逼監(jiān)管效能提升。尤其在財政緊平衡背景下，優(yōu)化績效管理將成為“節(jié)用裕民”的關(guān)鍵抓手。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/439142.html
