公安目標績效考核是現(xiàn)代警務(wù)管理的核心引擎，它不僅是衡量警務(wù)工作效能的標尺，更是推動公安隊伍專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略工具。在新時代社會治安形勢復(fù)雜多變的背景下，科學構(gòu)建績效考核體系已成為公安機關(guān)提升治理能力、回應(yīng)群眾期待的關(guān)鍵路徑。通過目標導向的量化管理，公安績效考核正從單一的結(jié)果評價轉(zhuǎn)向涵蓋執(zhí)法質(zhì)量、隊伍活力、社會效益的全方位價值創(chuàng)造，為打造“敬業(yè)、專業(yè)、公正、廉潔”的警隊注入持續(xù)動能。
考核體系的構(gòu)建理念與原則
公安目標績效考核的設(shè)計需植根于公共管理理論與警務(wù)實踐的雙重邏輯。從新公共管理視角看，績效評估是提升行政效能的技術(shù)工具；從警察權(quán)運行規(guī)律看，它需回應(yīng)執(zhí)法規(guī)范化與隊伍戰(zhàn)斗力的雙重需求。湖北荊州公安的“全面質(zhì)量管理”和湖南公安的“精細化管理”表明，成功的考核體系需超越傳統(tǒng)“指標拼湊”，轉(zhuǎn)而建立權(quán)責匹配、警種適配的動態(tài)框架。
設(shè)計原則遵循“人本導向”與“科學量化”的平衡。一方面，需避免“唯數(shù)據(jù)論”對基層民警的擠壓。如易江波研究所強調(diào)，考核制度應(yīng)體現(xiàn)對執(zhí)法者的關(guān)懷，將培訓、休假等權(quán)益保障納入評估范疇，防止民警因高壓工作陷入“疲于應(yīng)付”的狀態(tài)。需建立差異化指標。城鄉(xiāng)派出所警力配置、治安特點差異顯著，農(nóng)村地區(qū)的“低發(fā)案率”不應(yīng)等同于低績效，而需結(jié)合犯罪預(yù)防、群眾服務(wù)等維度綜合評估。
考核內(nèi)容的多維設(shè)計
業(yè)務(wù)工作維度覆蓋執(zhí)法全鏈條。以上城區(qū)分局為例，其考核內(nèi)容細化為打防控、信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化、基層基礎(chǔ)四大板塊，并設(shè)置“業(yè)務(wù)指導滿意度”“業(yè)務(wù)工作認可度”等軟性指標，避免機械量化導致的執(zhí)法異化。上海市公安局的“航空器運行”專項績效目標則表明，考核需與技術(shù)發(fā)展同步：其設(shè)定“直升機應(yīng)急響應(yīng)≤30分鐘”“無人機響應(yīng)≤15分鐘”等時效指標，確保高科技裝備轉(zhuǎn)化為實戰(zhàn)能力。
隊伍建設(shè)與效能督察構(gòu)成制度護欄。隊伍管理指標聚焦紀律作風與職業(yè)素養(yǎng)，效能督察則通過過程監(jiān)督防范執(zhí)法風險。廣州警察訓練項目將“新警考核合格率≥95%”“警務(wù)技能提升有效率≥90%”設(shè)為硬性標準，體現(xiàn)“訓戰(zhàn)一體”理念。值得注意的是，重慶南岸區(qū)分局的預(yù)算結(jié)構(gòu)顯示，2025年該項目支出占比達9%，反映資源正向能力建設(shè)傾斜。
考核實施與結(jié)果應(yīng)用機制
分級考核與動態(tài)調(diào)適是落地關(guān)鍵。上城區(qū)分局實行“二級考核”：分局考核辦牽頭單位評估，各單位負責民警考核。民警考核系數(shù)設(shè)置體現(xiàn)差異化激勵，如“崗位能手”“兼職法制員”系數(shù)可達1.2以上，而見習民警系數(shù)則低于1.0，既認可專業(yè)價值又兼顧成長空間。
結(jié)果應(yīng)用需超越“榮譽激勵”單一邏輯。目前多數(shù)單位將考核與評優(yōu)掛鉤，但致遠互聯(lián)的公安績效系統(tǒng)實踐表明，數(shù)據(jù)應(yīng)深度聯(lián)動人事決策：浙江某市通過“民警畫像”功能，將季度績效關(guān)聯(lián)職級晉升、干部選拔，并動態(tài)觸發(fā)“團圓工程”“特困幫扶”等暖警措施，形成“考核-激勵-關(guān)懷”閉環(huán)?？己藬?shù)據(jù)可反哺資源優(yōu)化，如南岸區(qū)分局2025年削減“警務(wù)輔助專項經(jīng)費”900萬元，轉(zhuǎn)而強化信息化運維投入，體現(xiàn)預(yù)算與績效的精準匹配。
技術(shù)支撐與創(chuàng)新應(yīng)用
數(shù)字化平臺破解“數(shù)據(jù)孤島”難題。傳統(tǒng)考核依賴人工統(tǒng)計，存在滯后性與誤差風險。當前領(lǐng)先系統(tǒng)如“利唐i人事”通過API接口對接警務(wù)管理系統(tǒng)、案件辦理平臺，實時抓取出警響應(yīng)、案件破獲、群眾評價等數(shù)據(jù)，錯誤率降低30%。上海市局的“信息化運維項目”更將系統(tǒng)穩(wěn)定性納入考核（故障排除率100%），確保技術(shù)底座可靠。
人工智能賦能指標科學迭代?；诖髷?shù)據(jù)的預(yù)警模型可識別異常指標：例如某省廳系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)派出所“刑事破案率突升但群眾滿意度下降”，自動提示可能存在“選擇性辦案”風險，推動加入“執(zhí)法溫度”評估項。未來方向是構(gòu)建“績效數(shù)字孿生”，通過模擬警力配置、任務(wù)派發(fā)的多場景效果，為指標權(quán)重調(diào)整提供預(yù)演支持。
挑戰(zhàn)與進路：走向更智慧的績效治理
當前公安績效考核仍面臨多重張力：量化精度與執(zhí)法復(fù)雜性如何兼容？過程公平與結(jié)果正義如何平衡？這些挑戰(zhàn)揭示未來進路：其一，引入OKR（目標與關(guān)鍵成果）管理模式，如致遠互聯(lián)平臺的實踐，鼓勵民警自下而上設(shè)定關(guān)鍵結(jié)果（如“社區(qū)詐騙宣防覆蓋率提升20%”），與上級目標對齊，激發(fā)內(nèi)生動力；其二，發(fā)展“第三維評估”，借鑒廣州訓練項目的“第三方專家評議制”，通過外部視角檢視指標合理性；其三，深化“暖警指數(shù)”應(yīng)用，將心理負荷、工作壓力等隱性成本納入評估體系，防止考核異化為“數(shù)字枷鎖”。
正如公安大學博士后研究計劃所倡導的，績效考核研究需更多跨學科協(xié)作——法學、管理學、數(shù)據(jù)科學的融合將催生更適配警務(wù)規(guī)律的評估范式。唯有將技術(shù)理性與警隊人文關(guān)懷結(jié)合，方能構(gòu)建既推動效能躍升、又守護執(zhí)法初心的績效生態(tài)系統(tǒng)，最終實現(xiàn)“最安全城區(qū)”與“最滿意警隊”的雙重愿景。
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