2024年，全椒縣在多重挑戰(zhàn)中交出了一份高質(zhì)量發(fā)展答卷：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)185家，省級(jí)“專精特新”企業(yè)總數(shù)居全市第二。這些成績(jī)背后，一套貫穿管理、醫(yī)療服務(wù)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的綜合績(jī)效考核體系正悄然發(fā)揮核心作用。從制造業(yè)“畝均效益領(lǐng)跑縣”的殊榮，到縣人民醫(yī)院國(guó)考晉級(jí)B++的突破，再到村干部“網(wǎng)格化包?！钡呢?zé)任落實(shí)，績(jī)效考核已超越簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)工具，成為驅(qū)動(dòng)全椒系統(tǒng)性提升治理能力、優(yōu)化公共服務(wù)、激發(fā)市場(chǎng)活力的制度性引擎。
效能與民生保障的考核優(yōu)化
考核重心向服務(wù)實(shí)效轉(zhuǎn)移。全椒縣將民生工程完成度納入部門核心績(jī)效指標(biāo)，構(gòu)建“精準(zhǔn)推進(jìn)補(bǔ)短板、嚴(yán)格考核壓責(zé)任”機(jī)制。2018年實(shí)施的32項(xiàng)民生工程總投資達(dá)10.98億元，通過(guò)“督查調(diào)度一線化”——縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)駐點(diǎn)督查、縣效能辦對(duì)滯后單位約談扣分——實(shí)現(xiàn)省市重點(diǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目平均進(jìn)度提升11個(gè)百分點(diǎn)。2020年養(yǎng)老服務(wù)體系考核進(jìn)一步體現(xiàn)精細(xì)化思維：建立“負(fù)面清單+第三方評(píng)估”雙重機(jī)制，將高齡津貼發(fā)放準(zhǔn)確性、特困人員護(hù)理保險(xiǎn)覆蓋率等納入量化評(píng)分，資金使用規(guī)范性與政策覆蓋精準(zhǔn)度顯著提升。
考核工具驅(qū)動(dòng)服務(wù)模式創(chuàng)新。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，“亭滿意·全舒心”營(yíng)商品牌依托考核改革突破傳統(tǒng)流程：通過(guò)“交地即交證”并聯(lián)審批機(jī)制，企業(yè)辦事材料減少71.3%，時(shí)限壓縮76.7%；民生領(lǐng)域則創(chuàng)新“企業(yè)掛號(hào)制”，572件企業(yè)訴求辦結(jié)率達(dá)100%。這些實(shí)踐顯示，考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)已從“重過(guò)程合規(guī)”轉(zhuǎn)向“重用戶體驗(yàn)”，倒逼部門重構(gòu)服務(wù)邏輯。
醫(yī)療系統(tǒng)的精細(xì)化績(jī)效革命
國(guó)考導(dǎo)向的醫(yī)院管理轉(zhuǎn)型。全椒縣人民醫(yī)院的B++評(píng)級(jí)突破，是績(jī)效考核體系深度應(yīng)用的典范。該院自2016年起分階段推進(jìn)績(jī)效改革：首期建立信息化考核平臺(tái)，整合HIS、EMR等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)務(wù)、護(hù)理、質(zhì)控等11類指標(biāo)的自動(dòng)化采集；2019年引入DRGs（疾病診斷相關(guān)分組）和RBRVS（以資源為基礎(chǔ)的相對(duì)價(jià)值量表），將手術(shù)難度、病種風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)納入醫(yī)生績(jī)效權(quán)重，取代傳統(tǒng)“收入分成”模式。這一變革使醫(yī)療資源分配與臨床價(jià)值掛鉤，患者費(fèi)用增長(zhǎng)率下降12%，而Ⅲ、Ⅳ級(jí)高難度手術(shù)占比提升19%。
績(jī)效考核賦能縣域醫(yī)共體建設(shè)。2024年縣醫(yī)改考核組對(duì)中醫(yī)院及醫(yī)共體的專項(xiàng)評(píng)估，標(biāo)志著考核向區(qū)域醫(yī)療協(xié)同延伸?？己藘?nèi)容覆蓋雙向轉(zhuǎn)診效率、基層中醫(yī)藥服務(wù)占比、家庭醫(yī)生簽約質(zhì)量等維度，推動(dòng)縣級(jí)醫(yī)院技術(shù)資源下沉——如中醫(yī)院在西王鎮(zhèn)設(shè)立醫(yī)療延伸點(diǎn)，通過(guò)績(jī)效激勵(lì)專家駐村坐診，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)患者轉(zhuǎn)診率降低34%。這種“考核-激勵(lì)-資源流動(dòng)”閉環(huán)，正重塑縣域分級(jí)診療生態(tài)。
鄉(xiāng)村振興的考核創(chuàng)新實(shí)踐
村干部績(jī)效的量化與激勵(lì)。石沛鎮(zhèn)2022年推行的村級(jí)考核方案，將抽象的“鄉(xiāng)村振興”分解為32項(xiàng)可測(cè)量指標(biāo)：黨建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、人居環(huán)境整治各占25%-30%權(quán)重，創(chuàng)新設(shè)立“特色工作加分項(xiàng)”。考核結(jié)果直接決定績(jī)效分配——優(yōu)秀村干部可獲得全縣績(jī)效總額的20%額外獎(jiǎng)勵(lì)，而連續(xù)墊底者面臨崗位調(diào)整。這一機(jī)制激發(fā)實(shí)質(zhì)成效：村集體經(jīng)濟(jì)收入超50萬(wàn)元的村達(dá)82.1%，網(wǎng)格員全年化解矛盾50余件。
農(nóng)村改革的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。借鑒彭陽(yáng)縣經(jīng)驗(yàn)，全椒建立農(nóng)村“三資”信息化監(jiān)管考核體系：對(duì)土地延包試點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)制度改革等設(shè)置完成率≥95%的硬指標(biāo)，通過(guò)固定監(jiān)測(cè)戶抽樣（如70戶記賬戶經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)）驗(yàn)證政策落地效果?？己司劢埂翱沙掷m(xù)性影響”，強(qiáng)調(diào)“可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)出”，如小型水利工程“庫(kù)渠塘閘泵聯(lián)動(dòng)”模式因考核優(yōu)異被全省推廣。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)考核驅(qū)動(dòng)
招商引資的精準(zhǔn)化考評(píng)。全縣實(shí)施“全域招商”考核，創(chuàng)新“開(kāi)發(fā)區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”共享機(jī)制：將億元項(xiàng)目簽約數(shù)、滬蘇浙項(xiàng)目占比、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集聚度納入核心指標(biāo)。2024年新簽約56個(gè)億元項(xiàng)目中，94.6%為高質(zhì)量項(xiàng)目，其中愛(ài)旭光伏實(shí)現(xiàn)“當(dāng)月簽約、次月投產(chǎn)”?？己送瑫r(shí)關(guān)注成果轉(zhuǎn)化——專項(xiàng)債項(xiàng)目入庫(kù)率達(dá)89%，競(jìng)爭(zhēng)性資金爭(zhēng)取量居全市前三。
制造業(yè)“畝均論英雄”改革。通過(guò)建立企業(yè)畝均稅收、研發(fā)投入強(qiáng)度、單位能耗增加值綜合評(píng)價(jià)模型，淘汰D類低效企業(yè)14家，盤活閑置用地1144畝?？己私Y(jié)果直接掛鉤政策資源：A類企業(yè)優(yōu)先獲得技改補(bǔ)貼（2024年技改投資增長(zhǎng)58.2%），而B(niǎo)、C類企業(yè)被強(qiáng)制納入綠色生產(chǎn)培訓(xùn)名單。這種“分類施策”使全椒成為全省*連續(xù)四年獲*人才項(xiàng)目的縣域。
考核體系的未來(lái)演進(jìn)：從工具到生態(tài)系統(tǒng)
當(dāng)前全椒的績(jī)效考核已顯現(xiàn)三重躍遷趨勢(shì)：在方法論上，正從單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)-民生-生態(tài)”多維評(píng)價(jià)（如PM2.5均值全市第一與綠色工廠建設(shè)掛鉤）；在技術(shù)上，DRGs、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等工具的應(yīng)用從醫(yī)療向多領(lǐng)域滲透；在主體上，企業(yè)、村民通過(guò)滿意度測(cè)評(píng)參與考核閉環(huán)（如西王鎮(zhèn)群眾滿意度權(quán)重占30%）。
亟待突破的瓶頸亦清晰可見(jiàn)：跨部門數(shù)據(jù)壁壘降低考核效率（如醫(yī)療與社保系統(tǒng)未完全互通）；部分領(lǐng)域過(guò)度量化（如教師科研考核擠壓教學(xué)投入）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核差異化不足。未來(lái)需著力構(gòu)建“智慧考核云平臺(tái)”，打通部門數(shù)據(jù)孤島；建立“分類考核”標(biāo)準(zhǔn)（如城區(qū)街道與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化指標(biāo)）；深化“柔性評(píng)價(jià)”應(yīng)用（如引入患者康復(fù)質(zhì)量、企業(yè)創(chuàng)新潛力等長(zhǎng)期觀測(cè)項(xiàng)）。
正如縣人民醫(yī)院從績(jī)效改革到國(guó)考晉級(jí)的歷程所揭示的：科學(xué)的績(jī)效考核不僅是治理工具，更是催化組織進(jìn)化、重塑公共服務(wù)基因的生態(tài)系統(tǒng)。全椒的實(shí)踐為縣域治理現(xiàn)代化提供了一條可鑒路徑——當(dāng)考核指向人的發(fā)展與民生獲得感，它便超越了數(shù)字的桎梏，成為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
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