在全面推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略背景下，莆田市將績效考核作為推動治理能力現(xiàn)代化的核心引擎。2025年是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是*總書記親自擘畫木蘭溪治理25周年。莆田市委市以深化拓展“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“一五二三四”工作部署，構(gòu)建起一套目標(biāo)精準(zhǔn)、動態(tài)調(diào)適、激勵相容的績效管理體系。這套體系不僅承載著落實國家戰(zhàn)略的政治責(zé)任，更成為驅(qū)動區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，通過“指揮棒”效應(yīng)的有效釋放，將頂層設(shè)計轉(zhuǎn)化為各級部門的行動自覺，為加快建設(shè)綠色高質(zhì)量發(fā)展先行市注入制度動能。
二、戰(zhàn)略引領(lǐng)：目標(biāo)錨定與規(guī)劃協(xié)同
規(guī)劃先行與目標(biāo)精準(zhǔn)化是莆田市績效考核的首要特征。在開發(fā)區(qū)改革領(lǐng)域，莆田明確提出“四提升、兩突破”的量化目標(biāo)：到2027年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值2500億元以上、產(chǎn)業(yè)集聚度70%以上、地均稅收16萬元/畝以上，并推動*開發(fā)區(qū)創(chuàng)建突破。這些目標(biāo)被分解為2025年度關(guān)鍵指標(biāo)，例如要求各開發(fā)區(qū)于10月前編制完成“多規(guī)合一”的整合提升實施規(guī)劃，明確每個開發(fā)區(qū)不超過3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，從源頭上避免同質(zhì)化競爭。
考核體系深度嵌入市委戰(zhàn)略布局。在民政領(lǐng)域，績效考核直接對接市委“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進港口城市建設(shè)”的決策部署，將“學(xué)習(xí)教育活動落實”“雙擁共建水平提升”“居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)”等36項重點任務(wù)納入評分體系。市教育局則將“科學(xué)教育普及”“心理健康服務(wù)體系構(gòu)建”“勞動教育課程實施”等育人目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可量化指標(biāo)，例如明確要求“學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)良率提高1個百分點”“兒童青少年近視率下降1個百分點”，使宏觀戰(zhàn)略在微觀層面具象化。
三、制度創(chuàng)新：機制重構(gòu)與流程再造
權(quán)責(zé)重構(gòu)激發(fā)主體活力。莆田市在開發(fā)區(qū)推行“一剝離一加強”改革，于2025年3月前全面剝離開發(fā)區(qū)社會事務(wù)管理職能，同步下放經(jīng)濟管理權(quán)限。市直部門制定動態(tài)賦權(quán)清單，開發(fā)區(qū)可自主選擇“直接承接、部門派駐、專員代辦”等模式，并依法制定招商激勵政策。在管理體制上創(chuàng)新突破，由縣區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)兼任開發(fā)區(qū)黨委書記、管委會主任，賦予開發(fā)區(qū)黨委“三重一大”事項決策權(quán)，建立“開發(fā)區(qū)吹哨、部門報到、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同”機制，破解了傳統(tǒng)園區(qū)“權(quán)責(zé)錯配”的困局。
人事與薪酬制度改革釋放內(nèi)生動能。推行“雙軌制”管理模式，關(guān)鍵崗位實施公開招聘和競聘上崗。建立全市開發(fā)區(qū)高層次人才編制池，允許專業(yè)人才“帶編入企”。在薪酬設(shè)計上，將績效總額與綜合考評結(jié)果掛鉤，強化“優(yōu)績優(yōu)酬、多勞多得”導(dǎo)向。政務(wù)服務(wù)中心窗口的考評更為精細，通過“季度績效排名”與“流動紅旗窗口”“服務(wù)之星”評選聯(lián)動，并將考評結(jié)果與個人年度考核、單位績效總分直接掛鉤，形成“考核-激勵-提升”的閉環(huán)。
四、實踐亮點：領(lǐng)域突破與效能躍升
政務(wù)服務(wù)效能革命成為標(biāo)桿領(lǐng)域。市行政服務(wù)中心以“辦事不出園”為目標(biāo)，推動投資項目審批、企業(yè)開辦等高頻事項進園區(qū)，實施“五證同發(fā)”“聯(lián)合驗收”等模式創(chuàng)新。2024年績效考評方案將省對市指標(biāo)權(quán)重設(shè)為60%，通過“季度晾曬+年度對標(biāo)”機制壓實責(zé)任。其創(chuàng)新設(shè)計的“群眾滿意窗口”“改革創(chuàng)新窗口”評選，不僅為單位績效加分（最高0.1分），更推動形成“壺蘭教育科普講壇”“行走的思政課堂”等一批省級推廣案例。
民生服務(wù)精準(zhǔn)化考核彰顯溫度。民政系統(tǒng)將“城鄉(xiāng)低保規(guī)范化”“醫(yī)療救助實效”“重度殘疾人救助政策落實”納入核心指標(biāo)，未完成臨時救助制度制定的扣0.5分。婦幼保健機構(gòu)考核聚焦服務(wù)能力均衡性，2021年數(shù)據(jù)顯示：有住院服務(wù)的機構(gòu)運行效率得分率達90.91%，而無住院服務(wù)的機構(gòu)在服務(wù)提供、持續(xù)發(fā)展等維度得分率均低于50%，暴露的資源失衡問題直接催動2025年“區(qū)域醫(yī)療協(xié)作體”考核指標(biāo)的增設(shè)。
五、技術(shù)賦能：數(shù)據(jù)驅(qū)動與過程管控
智能化監(jiān)測平臺構(gòu)建動態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)。依托“全市一張圖”系統(tǒng)，莆田市對批而未供、供而未建土地實施上圖入庫和滾動管理，要求各縣區(qū)制定“一地一策”處置方案，年度盤活不低于20%存量低效用地。在教育領(lǐng)域，“書香校園智慧閱讀3.0”平臺實時采集閱讀數(shù)據(jù)，為學(xué)校圖書資源配置考核提供依據(jù)。審計部門則通過“差異化績效考核模型”，將數(shù)據(jù)穿透分析能力、整改落實率等維度納入評價體系，推動監(jiān)督質(zhì)效躍升。
閉環(huán)式整改機制強化結(jié)果運用。市委黨校在巡察整改中建立“三清單”制度（問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單），針對42個問題制定143條措施，修訂12項制度。市教育局對教學(xué)質(zhì)量評估末位教師實行“提醒函”制度，同一課程三個班次測評墊底直接淘汰。這種“監(jiān)測-預(yù)警-整改-提升”的閉環(huán)設(shè)計，確?？冃Э己瞬涣饔谛问?。
改革啟示與未來進路
莆田市績效考核體系通過戰(zhàn)略錨定、制度重構(gòu)、技術(shù)賦能三維聯(lián)動，顯著提升了治理效能。在戰(zhàn)略層面，將市委“一五二三四”部署轉(zhuǎn)化為可量化目標(biāo)，形成目標(biāo)傳導(dǎo)鏈；在制度層面，通過開發(fā)區(qū)賦權(quán)改革、人事薪酬創(chuàng)新打破體制壁壘；在技術(shù)層面，依托數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)測和動態(tài)糾偏。這些實踐為地方績效改革提供了“莆田樣本”。
挑戰(zhàn)依然存在：部分領(lǐng)域考核碎片化傾向明顯（如基層反映“指標(biāo)過分細化”問題），跨部門協(xié)同的深度考核不足，且民生服務(wù)的區(qū)域均衡性仍有提升空間（如婦幼機構(gòu)得分率差距）。未來改革需向三方面突破：
1. 深化集成式考核，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、民生服務(wù)鏈設(shè)計跨部門捆綁式指標(biāo)，替代條塊分割的碎片化考評；
2. 探索“碳足跡績效”核算，將綠色發(fā)展量化指標(biāo)融入開發(fā)區(qū)畝均稅收評價體系；
3. 構(gòu)建“群眾反向考評”機制，在政務(wù)服務(wù)中心“好差評”系統(tǒng)基礎(chǔ)上，擴大公眾參與度，形成“自上而下”與“自下而上”結(jié)合的評價閉環(huán)。
正如2025年全市績效工作部署會所強調(diào)：“績效考核的本質(zhì)是治理范式的革命，唯有以刀刃向內(nèi)的勇氣打破路徑依賴，方能激活高質(zhì)量發(fā)展的制度紅利?！?/p>
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