制度設(shè)計的科學(xué)化與精細化
祁陽市的績效考核體系以分層分類為核心理念，通過差異化的指標設(shè)置精準適配不同崗位職能。 以自然資源局為例，其考核辦法深度融合了“全省自然資源工作要點”“真抓實干督查激勵”和市級重點任務(wù)，形成權(quán)責(zé)明確的三級目標責(zé)任體系?？己吮斫Y(jié)構(gòu)清晰劃分為“員工自評—部門評價—綜合定級”三大模塊，員工自評涵蓋工作量感知、職業(yè)發(fā)展意愿等主觀維度；部門評價則聚焦12項核心能力指標，如工作質(zhì)量、效率、成本意識等，每項設(shè)四級梯度標準（如“效率極高”至“效率差”），實現(xiàn)能力表現(xiàn)的量化錨定。考核指標的動態(tài)調(diào)整機制確保與宏觀政策的高度協(xié)同。 祁陽市要求各單位每年根據(jù)省市*發(fā)展導(dǎo)向修訂細則，例如2023年將“森林防火管控實效”“油茶采摘秩序維護”等新增重點任務(wù)納入鎮(zhèn)街考核，并賦予較高權(quán)重。考核表增設(shè)“一般話運用能力”“數(shù)字化工具使用”等時代性指標，呼應(yīng)公共服務(wù)標準化與智慧政務(wù)建設(shè)需求。這種動態(tài)優(yōu)化使考核既立足當下治理難點，又前瞻區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
執(zhí)行過程的動態(tài)化與協(xié)同性
祁陽市創(chuàng)新建立“月清三地兩礦”調(diào)度機制，通過高頻監(jiān)測化解考核與執(zhí)行的時差矛盾。 自然資源局每月召開專題會議，針對省市下發(fā)的動態(tài)監(jiān)測圖斑，分析責(zé)任部門在用地審批、礦產(chǎn)治理中的進度偏差，協(xié)調(diào)跨部門資源破解堵點。例如，對“耕地恢復(fù)圖斑整改率未達標”問題，通過現(xiàn)場督辦、約談責(zé)任人、調(diào)配技術(shù)團隊等措施，確保季度考核前完成風(fēng)險消解。這種“監(jiān)測—反饋—干預(yù)”閉環(huán)管理，將年終一次性考核壓力轉(zhuǎn)化為常態(tài)化提質(zhì)動力。數(shù)據(jù)共享與跨部門聯(lián)評強化考核結(jié)果的客觀性。 在科工局主導(dǎo)的“發(fā)展六仗”指標攻堅中，發(fā)改、統(tǒng)計、科工三部門聯(lián)合組建數(shù)據(jù)核驗專班，通過交叉比對稅務(wù)開票數(shù)據(jù)、企業(yè)用電量、專利申報數(shù)等多元信源，驗證“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比”等關(guān)鍵指標的真實性。對數(shù)據(jù)異常項目啟動實地復(fù)核，避免部門自評“報喜不報憂”，確保考核結(jié)果經(jīng)得起公眾問責(zé)。
結(jié)果運用的多元化與激勵性
祁陽市將績效結(jié)果與干部任用、財政資源配置深度綁定，破解“考用脫節(jié)”痼疾。 依據(jù)《激勵干部擔當作為干事創(chuàng)業(yè)若干措施》，連續(xù)三年獲評“優(yōu)秀”的單位，其干部晉升比例擴大15%；而對考核基本稱職者，不僅取消年終獎金，更啟動“回爐培訓(xùn)—崗位調(diào)整—降職免職”的階梯式問責(zé)程序。2023年，自然資源局因全省節(jié)約集約用地考核第十名，獲評市級7項重點工作“先進單位”，6名干部獲優(yōu)先提拔；相反，禁毒宣教中心因“污水驗毒監(jiān)測值超標”被約談，次年預(yù)算削減10%。績效診斷功能推動組織效能的螺旋式提升。 考核暴露的短板直接轉(zhuǎn)化為下年度改進重點。例如，民政局在2022年績效自評中發(fā)現(xiàn)“部分救助對象動態(tài)核查滯后”，2023年即增設(shè)“低收入家庭經(jīng)濟狀況聯(lián)網(wǎng)核驗系統(tǒng)”項目；禁毒宣教中心針對“預(yù)算執(zhí)行偏差”問題，建立“項目資金三級聯(lián)簽制度”，確保戒毒經(jīng)費專款專用。這種“問題反饋—優(yōu)化迭代”機制，使考核成為自我革新的工具。
實踐挑戰(zhàn)與制度優(yōu)化方向
當前考核仍面臨指標泛化與基層減負的平衡難題。 部分單位反映考核表存在“過度量化”傾向，如民政局需填報217項民生資金支出明細，消耗大量行政資源；禁毒中心則因未單設(shè)“毛發(fā)檢測”“污水驗毒”等科目，被迫挪用“收治經(jīng)費”墊付，引發(fā)審計風(fēng)險。這反映考核設(shè)計需兼顧全面性與可行性，對非核心指標推行“50萬元以下項目不單列”的簡化原則。未來需深化“數(shù)智賦能”與“公眾參與”雙輪驅(qū)動。 一方面，借鑒自然資源局“動態(tài)圖斑監(jiān)測”經(jīng)驗，推廣GIS地理信息系統(tǒng)、區(qū)塊鏈資金追溯技術(shù)，實現(xiàn)耕地保護、環(huán)保治理等指標的實時可視化考核。在“公共服務(wù)滿意度”等維度引入第三方民調(diào)，將“12345熱線投訴辦結(jié)率”“網(wǎng)絡(luò)問政響應(yīng)速度”納入評價體系，以公民反饋倒逼服務(wù)質(zhì)量提升。
祁陽市績效考核體系通過科學(xué)分層、動態(tài)調(diào)度、剛性獎懲，將抽象的發(fā)展目標轉(zhuǎn)化為具象的行動指南。其成功經(jīng)驗揭示：有效的考核既是“標尺”也是“引擎”——通過精準度量當前績效水位，同時為下一周期發(fā)展蓄能。未來需進一步平衡技術(shù)理性與行政彈性，在指標簡化、數(shù)字賦能、公眾參與等維度持續(xù)創(chuàng)新，使考核真正成為高質(zhì)量發(fā)展的“校準儀”與“加速器”。
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