清晨七點(diǎn)，北京胡同里飄著豆?jié){香氣，民警陳建國(guó)的考核終端彈出新任務(wù)：今日需完成5戶出租房核查、2起糾紛調(diào)解，同時(shí)“反詐宣傳覆蓋率”指標(biāo)亮起黃燈。他熟練地劃掉系統(tǒng)推送的標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)解話術(shù)，從包里掏出自制的老城區(qū)糾紛調(diào)解地圖——這份匯集了街坊家庭關(guān)系、歷史遺留矛盾的手繪攻略，讓他的調(diào)解成功率常年保持在95%以上，卻從未出現(xiàn)在考核表的價(jià)值評(píng)估里。
當(dāng)下，中國(guó)4.7萬(wàn)個(gè)基層派出所的55萬(wàn)民警，正經(jīng)歷著績(jī)效考核體系的歷史性變革。從單純追求“破案率”“打擊數(shù)”的數(shù)字化競(jìng)賽，到如今涵蓋業(yè)務(wù)能力、服務(wù)群眾、紀(jì)律作風(fēng)、創(chuàng)新能力的四維評(píng)價(jià)體系，這場(chǎng)始于廣東“工作執(zhí)法一網(wǎng)考”的探索，正在重構(gòu)基層警務(wù)的價(jià)值坐標(biāo)。當(dāng)科技的精密性與警民關(guān)系的溫度在此碰撞，新時(shí)代的治安答卷寫(xiě)滿了創(chuàng)新與困惑、突圍與陣痛。
考核指標(biāo)的演進(jìn)
二十一世紀(jì)初的派出所考核曾深陷“唯數(shù)據(jù)論”窠臼。某省會(huì)城市派出所長(zhǎng)回憶：“當(dāng)時(shí)每月考核表就是破案數(shù)、抓人頭的排行榜，民警在街頭圍追無(wú)證攤販湊指標(biāo)成為常態(tài)?！边@種簡(jiǎn)單量化導(dǎo)致重打擊輕防范、重案件輕服務(wù)，社區(qū)民警紛紛要求調(diào)往辦案隊(duì)。
變革始于多維評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建。2015年湖北警院研究團(tuán)隊(duì)在《基層派出所民警績(jī)效考核指標(biāo)與運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)》中提出四維框架：業(yè)務(wù)能力（案件偵破率、治安管理成效）、服務(wù)群眾（溝通能力、滿意度）、紀(jì)律作風(fēng)（警容風(fēng)紀(jì)、廉潔自律）、創(chuàng)新能力（新方法提出與應(yīng)用）。在深圳某派出所試點(diǎn)中，民警因創(chuàng)新“校園周邊智能疏導(dǎo)系統(tǒng)”，使考核總分提升12%，該指標(biāo)權(quán)重現(xiàn)已在廣東普及。
指標(biāo)設(shè)計(jì)更注重區(qū)域差異化。在西藏日喀則，考核方案將“雙語(yǔ)調(diào)解成功率”納入核心指標(biāo)；上海奉賢分局的考核目標(biāo)則包含“信號(hào)燈故障修復(fù)合格率100%”等城市化管理需求。這種分層設(shè)計(jì)使西部派出所的群眾滿意度三年提升21.5%，遠(yuǎn)高于全國(guó)均值。
信息化的雙刃劍
廣東的“工作執(zhí)法一網(wǎng)考”系統(tǒng)標(biāo)志著考核方式的技術(shù)革命。該系統(tǒng)對(duì)接107個(gè)業(yè)務(wù)平臺(tái)，民警制作筆錄、巡邏打卡等行動(dòng)自動(dòng)生成考核數(shù)據(jù)。在中山起灣派出所，系統(tǒng)記錄著每份文書(shū)的執(zhí)法瑕疵：“3月25日筆錄存在復(fù)制痕跡扣10分”，這種數(shù)據(jù)穿透性使人為干預(yù)空間壓縮85%。
但技術(shù)理性也遭遇基層困境。西部某縣民警吐槽：“為完成APP定位簽到，不得不繞路到考核點(diǎn)打卡?！备鼑?yán)峻的是文書(shū)困局——某派出所年制作紙質(zhì)臺(tái)賬重達(dá)半噸，民警夜間補(bǔ)寫(xiě)檔案成常態(tài)。王偉峰在研究中指出：“當(dāng)檢查只看文檔齊全度，考核就異化為文書(shū)競(jìng)技?！边@種異化催生了上海奉賢分局的革新：電子警察設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)率等數(shù)據(jù)直傳考核系統(tǒng)，紙質(zhì)報(bào)表削減70%。
考核結(jié)果的運(yùn)用
考核的生命力在于結(jié)果運(yùn)用。廣東率先建立“三掛鉤”機(jī)制：考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)待遇、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔晉升直接關(guān)聯(lián)。2010年以來(lái)，全省942名民警因考核不達(dá)標(biāo)被取消晉升資格，而排名前10%的民警中，4112人獲破格提拔。在肇慶市，考核前50名民警的年度獎(jiǎng)勵(lì)金達(dá)到末位的3.2倍，這種梯度激勵(lì)使民警日均巡邏里程增加1.8公里。
更深層的變革在價(jià)值重塑。瓜州縣公安局推行“連帶責(zé)任制”——所長(zhǎng)考核與轄區(qū)發(fā)案率、群眾滿意度綁定，倒逼資源向基層傾斜。2023年該局新警100%充實(shí)派出所，表彰名額70%傾向社區(qū)民警。當(dāng)民警張偉因群眾調(diào)解滿分被破格提拔時(shí)，“會(huì)說(shuō)話不如會(huì)做事”的新價(jià)值觀已然形成。
基層實(shí)踐的創(chuàng)新
在警務(wù)改革前沿，“交所融合”模式展現(xiàn)考核新邏輯。甘肅瓜州縣試點(diǎn)派出所與中隊(duì)合并，民警需同時(shí)承擔(dān)治安管理、交通疏導(dǎo)職責(zé)。柳園鎮(zhèn)試點(diǎn)點(diǎn)中，民警王某的考核表包含“簡(jiǎn)易事故處理數(shù)”等復(fù)合指標(biāo)，這種職能整合使當(dāng)?shù)亟煌ㄊ鹿氏陆?7%，警力效能提升1.4倍。
上海奉賢的探索則聚焦精準(zhǔn)化考核。其2025年績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表顯示，信號(hào)燈維護(hù)項(xiàng)目設(shè)7項(xiàng)量化指標(biāo)，從“維護(hù)路口數(shù)≥560個(gè)”到“群眾滿意度≥85%”形成閉環(huán)。這種將公共服務(wù)轉(zhuǎn)化為可測(cè)指標(biāo)的實(shí)踐，使財(cái)政資金故障修復(fù)響應(yīng)時(shí)間縮短至2小時(shí)。而大客流監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目更引入“民警使用覆蓋率≥95%”的體驗(yàn)指標(biāo)，技術(shù)裝備不再“買(mǎi)而不用”。
深水區(qū)的挑戰(zhàn)
當(dāng)考核進(jìn)入精細(xì)化階段，指標(biāo)的科學(xué)性爭(zhēng)議凸顯。主要矛盾集中在“可防性”判定——入室盜竊案件，老舊小區(qū)無(wú)物業(yè)與智慧安防小區(qū)是否適用同一考核標(biāo)準(zhǔn)？研究顯示，未區(qū)分該屬性的區(qū)域，民警工作積極性相差43%。王偉峰建議建立“治安基礎(chǔ)系數(shù)”調(diào)節(jié)機(jī)制，但實(shí)踐仍處空白。
更大的挑戰(zhàn)來(lái)自價(jià)值平衡。深圳2025年計(jì)劃將“擁堵指數(shù)”與“執(zhí)法滿意度”并列為核心目標(biāo)，這需要民警在嚴(yán)格執(zhí)法與柔性疏導(dǎo)間尋找平衡點(diǎn)。而當(dāng)前考核中，“貼罰單數(shù)”仍占執(zhí)法類權(quán)重65%，某民警因少開(kāi)罰單被約談：“系統(tǒng)不認(rèn)人情，只認(rèn)數(shù)據(jù)?！边@種張力考驗(yàn)著考核體系的設(shè)計(jì)智慧。
通往善治的考核革命（總結(jié)）
十五年間，從廣東的“三考合一”到上海的智能標(biāo)尺，績(jī)效考核已重塑基層警務(wù)基因。當(dāng)22.3%的民警能清晰列舉考核維度的今天，這場(chǎng)變革正超越技術(shù)層面，成為公安現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的核心引擎。
其成功密碼在于動(dòng)態(tài)演進(jìn)能力——廣東指標(biāo)庫(kù)每年更新15%的條目，上海將AI預(yù)警響應(yīng)速度納入新考核項(xiàng)。而甘肅瓜州“警格+網(wǎng)格”的融合實(shí)踐證明：當(dāng)考核指向共建共治，民警就能從數(shù)據(jù)執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硪I(lǐng)者。
未來(lái)突破方向已然顯現(xiàn)：建立“可防性案件”的科學(xué)辨識(shí)體系，開(kāi)發(fā)執(zhí)法溫度評(píng)估工具，推廣深圳“擁堵治理與群眾滿意雙達(dá)標(biāo)”的平衡模式。如陳圓圓研究所言：“當(dāng)考核既能*丈量路燈故障率，也能評(píng)估警民握手溫度，才是現(xiàn)代警務(wù)的成熟標(biāo)志?！?/p>
在奉賢分局的考核大屏上，新跳動(dòng)的指標(biāo)引人注目——“創(chuàng)新舉措轉(zhuǎn)化率”。當(dāng)陳建國(guó)的手繪調(diào)解地圖被納入考核加分項(xiàng)時(shí)，電子屏的藍(lán)光映著他舒展的眉頭?？己瞬辉撌鞘`創(chuàng)造的繩索，而應(yīng)是照亮價(jià)值的燈塔——這或許就是這場(chǎng)改革最生動(dòng)的隱喻。
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