寧波市稅務局稽查局作為稅收治理的關鍵防線，近年來以績效考核為抓手，構(gòu)建了一套融合執(zhí)法剛性、技術賦能與動態(tài)優(yōu)化的現(xiàn)代化管理體系。面對新經(jīng)濟形態(tài)的挑戰(zhàn)和稅收現(xiàn)代化的要求，該局通過制度創(chuàng)新、技術驅(qū)動和閉環(huán)管理，將績效考核從單一的“指揮棒”升級為執(zhí)法效能提升、風險精準防控和服務質(zhì)效優(yōu)化的綜合引擎。在數(shù)字化改革與高質(zhì)量發(fā)展雙輪驅(qū)動下，這一實踐不僅重塑了稽查工作的價值導向，更為全國稅務系統(tǒng)提供了可借鑒的“寧波樣本”。
考核體系構(gòu)建：多維指標驅(qū)動精準治理
寧波稽查局的績效考核體系以分類分層、量化可比為核心原則。在基礎指標設計上，嚴格對標國家稅務總局的“執(zhí)法規(guī)范度”“案件結(jié)案率”“查補收入完成率”等核心要求，同時增設“重大案件突破數(shù)”“新型案件貢獻度”等差異化指標，強化對復雜經(jīng)濟行為的稽查能力。例如，2024年對跨境避稅、數(shù)字經(jīng)濟逃稅等新型案件的考核權重提升至30%，引導資源向高難度領域傾斜。
該體系還創(chuàng)新性地納入社會效益維度。將“企業(yè)整改合規(guī)率”“納稅人滿意度回訪”納入考核范疇，避免“為罰而罰”的短視行為。在2023年海曙區(qū)某制造企業(yè)偷稅案中，稽查局通過“查改聯(lián)動”機制，指導企業(yè)完成內(nèi)控流程重建，使其在補繳稅款后實現(xiàn)稅務風險評級從D級升至B級，該案例成為績效考核中“執(zhí)法與服務并重”的典型范本。
技術賦能：智慧稽查提升考核效能
寧波稽查局依托“數(shù)智稽查”平臺，實現(xiàn)考核數(shù)據(jù)的實時抓取與動態(tài)分析。平臺整合金稅三期、電子底賬、資金流水分析系統(tǒng)，自動生成“稽查案件效能熱力圖”，對案件辦理時長、證據(jù)鏈完整性、政策適用準確率等12項子指標進行毫秒級監(jiān)測。2024年一季度數(shù)據(jù)顯示，數(shù)字化輔助使案件平均處理周期縮短40%，證據(jù)采集效率提升65%。
人工智能技術在考核預警中發(fā)揮關鍵作用。通過機器學習模型對歷史案件特征進行挖掘，系統(tǒng)自動識別“久查未結(jié)”“程序瑕疵高風險”案件并觸發(fā)預警。例如，2024年江北區(qū)某貿(mào)易公司虛開案中，AI系統(tǒng)通過發(fā)票流向異常比對，提前14天鎖定關鍵證據(jù)鏈斷裂風險，推動專案組調(diào)整偵查方向并最終追回稅款2100萬元。此類技術干預使重大案件失誤率同比下降58%。
閉環(huán)管理：從考核到整改的動態(tài)優(yōu)化
績效考核結(jié)果的應用遵循“三掛鉤”原則：與干部晉升掛鉤，年度考核A級人員優(yōu)先納入人才庫；與資源配置掛鉤，連續(xù)兩年排名末位的科室縮減專項經(jīng)費10%；與流程再造掛鉤，針對“復議變更率”“訴訟敗訴率”等短板指標開展專項整改。2023年因“執(zhí)法程序規(guī)范性”指標不達標，全局修訂7項工作規(guī)程，新增《電子證據(jù)取證操作指引》等3項制度。
建立“雙反饋”改進機制。在案件辦結(jié)后，向被查企業(yè)發(fā)放《稽查服務評價表》，2024年首季度回收的482份評價表中，“政策輔導明晰度”滿意度達96.7%；同時開展“考核復盤會”，邀請高校專家對爭議案件進行第三方評議。如某新能源企業(yè)關聯(lián)交易定價爭議案中，復旦大學稅法團隊提出的“價值鏈貢獻度分析法”被采納，推動考核標準中補充“國際稅收專業(yè)能力”加分項。
挑戰(zhàn)與前瞻：深化改革服務新發(fā)展格局
當前體系仍面臨三大挑戰(zhàn)：一是新業(yè)態(tài)稽查缺乏標準模板，跨境電商“”逃稅等行為難以量化考核；二是跨區(qū)域協(xié)作案件責任分割模糊，影響考核公平性；三是人才結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后，懂數(shù)據(jù)、通外語、精法律的復合型稽查官占比不足15%，制約高質(zhì)量考核目標達成。
未來改革需聚焦三個突破點：
以績效革新鍛造稅務稽查現(xiàn)代化利器
寧波稽查局的績效考核實踐，本質(zhì)上是通過制度創(chuàng)新倒逼執(zhí)法能力躍升的系統(tǒng)工程。其價值不僅體現(xiàn)在查補稅款的數(shù)字增長（2023年查補收入同比上升27%），更在于構(gòu)建了“精準執(zhí)法—技術賦能—持續(xù)改進”的治理閉環(huán)。面對數(shù)字經(jīng)濟與全球化帶來的新挑戰(zhàn)，下一步需深化“智慧考核”與“人才戰(zhàn)略”的協(xié)同，將績效考核從工具升維為治理哲學，最終實現(xiàn)稅收公平與營商優(yōu)化的雙贏目標。正如國資委黃淑和所言：“考核的*意義不在管控，而在激發(fā)組織向新質(zhì)生產(chǎn)力躍遷的內(nèi)生動力”——寧波的探索，正是這一理念在稅務前沿的生動實踐。
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