寧夏回族自治區(qū)近年來以績效考核為關(guān)鍵抓手，通過體系重構(gòu)、技術(shù)賦能和結(jié)果應(yīng)用深化，全面激發(fā)各類組織效能提升。在國企改革領(lǐng)域，寧夏國資委以“一利五率”（利潤總額、資產(chǎn)負(fù)債率、營收利潤率、研發(fā)投入強度、全員勞動生產(chǎn)率）為核心指標(biāo)，構(gòu)建“1+6+2”經(jīng)營業(yè)績考核體系，推動區(qū)屬企業(yè)2023年歸母凈利潤較目標(biāo)值增長20%。在公共服務(wù)領(lǐng)域，事業(yè)單位全面推行“德能勤績廉”多維評價模型，突出政治標(biāo)準(zhǔn)和公益屬性。財政系統(tǒng)則建立“績效結(jié)果與預(yù)算編制”剛性掛鉤機制，對考核“優(yōu)”以下部門按1%-3%比例核減預(yù)算。這一系列改革標(biāo)志著寧夏績效考核從單一評價工具向高質(zhì)量發(fā)展引擎的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，為西部省份治理現(xiàn)代化提供了示范樣本。
構(gòu)建分級分類的差異化指標(biāo)體系
企業(yè)考核突出戰(zhàn)略協(xié)同與短板攻堅
寧夏國資委實施“一企一策”精準(zhǔn)考核，根據(jù)企業(yè)功能定位和發(fā)展階段差異化設(shè)置13類指標(biāo)。對寧夏建投等市場競爭類企業(yè)，重點考核“凈資產(chǎn)收益率”“成本費用占比”等效益指標(biāo)（權(quán)重60%）；對承擔(dān)清潔能源、生態(tài)治理等戰(zhàn)略任務(wù)的企業(yè)，增加“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資占比”“科技研發(fā)投入強度”等指標(biāo)。同時創(chuàng)新設(shè)立“摸高機制”，鼓勵企業(yè)自主申報挑戰(zhàn)性目標(biāo)：目標(biāo)值每提高1%，考核得分相應(yīng)提升，工資總額增幅同步上浮，有效破解“鞭打快?！崩Ь?。2024年區(qū)屬企業(yè)利潤總額實現(xiàn)兩位數(shù)增長，考核最優(yōu)與最差企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬差距達(dá)3.72倍。
事業(yè)單位強化公益屬性和政治標(biāo)準(zhǔn)
針對教育、醫(yī)療、圖書館等公共服務(wù)機構(gòu)，寧夏構(gòu)建“政治素質(zhì)-履職能力-服務(wù)質(zhì)量”三位一體框架。在《事業(yè)單位工作人員考核辦法》中，將“德”置于首位，重點考察學(xué)習(xí)貫徹*新時代中國特色社會主義思想、踐行“兩個維護(hù)”的政治表現(xiàn)；對教師增加“學(xué)生滿意度”“教學(xué)創(chuàng)新成果”指標(biāo)；對醫(yī)護(hù)人員考核“病患服務(wù)響應(yīng)時效”“醫(yī)療糾紛發(fā)生率”；寧夏圖書館則將“文獻(xiàn)借閱率”“讀者滿意度”納入績效目標(biāo)。考核結(jié)果實施強制分布：優(yōu)秀比例不超過20%，但對承擔(dān)急難險重任務(wù)的單位可放寬至25%，效能考核墊底單位則壓縮至17%以下。
部門聚焦預(yù)算效能與民生響應(yīng)
建立“項目支出全周期績效管理”機制，對300萬元以上新增政策開展“部門自評+財政重點評估”雙重把關(guān)。2022年以來累計向人大報送170個重點項目績效目標(biāo)（涉及資金1599億元），實現(xiàn)教育、社保、環(huán)保等領(lǐng)域全覆蓋。創(chuàng)新“跟蹤監(jiān)控四步法”：績效預(yù)警—沉淀資金收回—偏差整改—項目動態(tài)清理，2023年通過該機制收回低效資金211.85萬元（如因疫情延誤的公共文化項目）。
表：寧夏國有企業(yè)差異化考核指標(biāo)體系示例
| 企業(yè)類型 | 核心考核指標(biāo)（權(quán)重） | 特色導(dǎo)向指標(biāo) |
|-|
| 市場競爭類 | 凈資產(chǎn)收益率(25%)、成本費用占比(20%)、營收利潤率(15%) | 市場占有率、專利轉(zhuǎn)化率 |
| 戰(zhàn)略保障類 | 重大任務(wù)完成率(30%)、資產(chǎn)負(fù)債率(20%)、研發(fā)投入強度(15%) | 新能源裝機容量、生態(tài)修復(fù)面積 |
| 投資運營類 | 資本回報率(25%)、已獲利息倍數(shù)(20%)、現(xiàn)金流覆蓋率(20%) | 歷史遺留問題解決率、混改項目進(jìn)度 |
強化結(jié)果應(yīng)用與激勵約束剛性化
打通考核與薪酬任免的傳導(dǎo)鏈條
寧夏國資委在全國率先推行“三掛鉤”機制：考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬、職務(wù)任免、工資總額剛性聯(lián)動。2023年某集團(tuán)公司因業(yè)績不達(dá)標(biāo)被評D級，負(fù)責(zé)人全額扣除績效薪酬，19戶企業(yè)中有12人因考核退出管理崗位。同步實施“末位調(diào)整全覆蓋”，新聘管理人員競爭上崗率達(dá)80%，末等調(diào)整比例超6.2%。在事業(yè)單位，績效結(jié)果直接決定職稱晉升資格，寧夏大學(xué)將調(diào)控線外獎勵性績效工資的“業(yè)績績效”系數(shù)從1.0提至2.2，對未完成崗位目標(biāo)者扣發(fā)績效并轉(zhuǎn)入單位統(tǒng)籌池。
構(gòu)建預(yù)算分配與績效評價的良性循環(huán)
自治區(qū)財政建立“雙向反饋整改”機制：財政部門將績效評價問題反饋部門，部門同步提交整改方案。2024年對考核“優(yōu)”以下部門核減預(yù)算1%-3%，優(yōu)秀單位則通過縣級基本財力保障機制獎補資金分檔獎勵。銀川市民政局將下屬單位考核結(jié)果與創(chuàng)新加分綁定：獲省部級表彰加5分，創(chuàng)新工作認(rèn)定加3分，有效激發(fā)基層創(chuàng)新活力。
深化社會監(jiān)督與陽光績效
在全國首創(chuàng)“三級公開”制度：部門項目績效目標(biāo)向社會公示；170個重點項目評價結(jié)果報人大審議；2860億元財政資金使用情況通過“陽光績效”平臺開放查詢。寧夏圖書館2023年公開6個項目自評表（得分均超93分），接受公眾監(jiān)督文獻(xiàn)采購、數(shù)字資源建設(shè)等專項資金使用效益。
表：績效考核結(jié)果應(yīng)用場景及典型案例
| 應(yīng)用維度 | 具體措施 | 實踐案例 |
||-|-|
| 薪酬激勵 | 業(yè)績升/降與薪酬增減強掛鉤 | 國企負(fù)責(zé)人最優(yōu)/最差薪酬差3.72倍 |
| 資源配置 | 預(yù)算核減與獎補資金聯(lián)動 | 低效部門最高核減3%預(yù)算 |
| 干部管理 | 末位調(diào)整+不勝任退出 | 19戶國企12人考核退出崗位 |
| 社會監(jiān)督 | 財政資金使用全公開 | 2860億元資金“陽光績效”公示 |
推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與全流程技術(shù)賦能
健全高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)
出臺《推動高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案（2021-2025年）》，圍繞九大重點產(chǎn)業(yè)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)框架：在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域制定“水資源四水四定指標(biāo)體系”“污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)”；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域建立枸杞、葡萄酒全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)；制造業(yè)聚焦光伏組件、風(fēng)電設(shè)備技術(shù)規(guī)范。計劃到2025年主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)3項以上，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)增長40%。銀川市軍供站通過SOP標(biāo)準(zhǔn)化流程將應(yīng)急保障響應(yīng)時間縮短30%，成為全國社會化保障試點。
集成智能化考核管理工具
在水治理領(lǐng)域應(yīng)用“5G+AI+數(shù)字孿生”技術(shù)，實時監(jiān)控黃河寧夏段生態(tài)指標(biāo)，動態(tài)修正考核參數(shù)。自治區(qū)發(fā)改委搭建績效目標(biāo)數(shù)據(jù)庫，對項目資金執(zhí)行偏差超10%的系統(tǒng)自動預(yù)警。寧夏大學(xué)采用“云績效”平臺實現(xiàn)崗位任務(wù)動態(tài)跟蹤，未達(dá)標(biāo)者自動觸發(fā)績效扣減程序。
實施全流程閉環(huán)穿透管理
健全“目標(biāo)設(shè)定-過程監(jiān)控-反饋整改”機制
事前建立重大政策風(fēng)險評估機制，2023年否決3個低效文旅項目，節(jié)約預(yù)算850萬元；事中通過“清單制+責(zé)任制”穿透監(jiān)管，國資委考核延伸至三級子企業(yè)，委紀(jì)檢監(jiān)察組全程監(jiān)督；事后實施“評價—整改—復(fù)查”循環(huán)，針對國企歷史遺留問題下發(fā)整改清單，整改情況納入次年考核。
創(chuàng)新多元主體協(xié)同評價模式
引入“第三方機構(gòu)重點監(jiān)控+人大政協(xié)監(jiān)督+社會評議”多維評價網(wǎng)。財政廳委托第三方對20個民生項目跟蹤問效；國資委聯(lián)合黨委組織部制定《末等調(diào)整暫行辦法》；寧夏投資者教育基地通過省級考核向社會公示結(jié)果。寧夏圖書館將讀者滿意度權(quán)重提至30%，倒逼服務(wù)提質(zhì)。
績效改革縱深發(fā)展的挑戰(zhàn)與進(jìn)路
寧夏績效考核體系通過差異化指標(biāo)設(shè)計（如國企“一企一策”、事業(yè)單位“德能勤績廉”模型）、剛性結(jié)果應(yīng)用（薪酬差3.72倍、預(yù)算掛鉤、末位退出）、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（九大產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架）和智能化賦能（5G+AI治水、云績效平臺），初步形成高質(zhì)量發(fā)展閉環(huán)。但當(dāng)前仍面臨動態(tài)校準(zhǔn)機制不足（如疫情期間文化項目延期）、長效激勵深度不夠（事業(yè)單位精神激勵欠缺）、跨部門協(xié)同壁壘等挑戰(zhàn)。
未來需在三方面突破：一是建立動態(tài)校準(zhǔn)模型，設(shè)置突發(fā)事件彈性系數(shù)，參考寧夏大學(xué)“職齡津貼系數(shù)動態(tài)調(diào)整”經(jīng)驗；二是深化精神—物質(zhì)復(fù)合激勵，推廣銀川民政局“創(chuàng)新加分+層級表彰”；三是拓展區(qū)域協(xié)同考核，探索黃河“幾”字彎流域生態(tài)績效共評機制。只有將績效考核從管理工具升維為治理現(xiàn)代化內(nèi)核，方能持續(xù)釋放“指揮棒”的變革勢能，為西部省區(qū)提供可復(fù)制的“寧夏經(jīng)驗”。
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