在中國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)民工群體成為支撐“中國(guó)制造”的核心力量，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。截至2023年，全國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)2.98億人。如何通過(guò)科學(xué)的績(jī)效考核制度保障其權(quán)益、提升勞動(dòng)效能，既是回應(yīng)“最要緊的責(zé)任”（*，2017）的民生課題，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度創(chuàng)新。這一制度不僅關(guān)乎工資支付，更涉及職業(yè)發(fā)展、社會(huì)融入與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的深層聯(lián)動(dòng)，亟需系統(tǒng)性設(shè)計(jì)與動(dòng)態(tài)優(yōu)化。
政策框架與考核體系構(gòu)建
國(guó)家制度設(shè)計(jì)的頂層牽引
*《保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》（2023年修訂）確立了以“屬地監(jiān)管責(zé)任”為核心的考核框架，明確省級(jí)年度考核的三大維度：組織領(lǐng)導(dǎo)、工資支付保障制度落實(shí)、欠薪治理成效及群眾滿意度。考核采用“分級(jí)評(píng)分法”，設(shè)置A、B、C三級(jí)，將“發(fā)生因欠薪引發(fā)極端事件”作為C級(jí)評(píng)定的剛性紅線，并將結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)參考。這一設(shè)計(jì)將農(nóng)民工權(quán)益保障納入政績(jī)考核體系，通過(guò)行政問(wèn)責(zé)強(qiáng)化制度剛性。
地方實(shí)踐的差異化創(chuàng)新
地方在落實(shí)國(guó)家政策時(shí)，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)探索特色路徑。例如煙臺(tái)市建立“工資支付監(jiān)管平臺(tái)”，覆蓋1840個(gè)項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)200萬(wàn)人次工資發(fā)放精準(zhǔn)監(jiān)控，并首創(chuàng)“三級(jí)分流、聯(lián)合辦案”機(jī)制，使欠薪線索辦結(jié)率達(dá)99.92%。衡陽(yáng)市則提出“七項(xiàng)法定制度開(kāi)工前審查”，建立負(fù)面清單與信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)失信企業(yè)限制采購(gòu)資格。此類實(shí)踐表明，績(jī)效考核需兼顧統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與地方靈活性，通過(guò)技術(shù)賦能提升監(jiān)管效能。
職業(yè)培訓(xùn)與技能考核創(chuàng)新
新生代農(nóng)民工的差異化需求
2010年*文件首次定義“新生代農(nóng)民工”（80后農(nóng)村戶籍務(wù)工者）。與老一代相比，其職業(yè)訴求呈現(xiàn)顯著變化：受教育程度更高（高中以上學(xué)歷占比從2013年的20%升至2023年的33%），更傾向?qū)嵱眉寄芘嘤?xùn)與城市長(zhǎng)期發(fā)展。然而研究顯示，盡管培訓(xùn)意愿強(qiáng)烈，但實(shí)際參與率不足，主因是“專業(yè)設(shè)置不合理”和“時(shí)間安排不靈活”（姜鑫磊，2014）。這要求考核制度需將培訓(xùn)資源適配性納入評(píng)價(jià)指標(biāo)。
多元化培訓(xùn)模式的效能評(píng)估
當(dāng)前職業(yè)培訓(xùn)模式正經(jīng)歷從單一到協(xié)同的轉(zhuǎn)型。例如：
考核機(jī)制需引入第三方評(píng)估，如煙臺(tái)委托第三方機(jī)構(gòu)通過(guò)“抽樣調(diào)查+數(shù)據(jù)分析”測(cè)評(píng)培訓(xùn)滿意度，將“培訓(xùn)后收入增長(zhǎng)”“崗位晉升率”等結(jié)果指標(biāo)納入績(jī)效權(quán)重。
權(quán)益保障與績(jī)效掛鉤機(jī)制
工資支付的長(zhǎng)效保障體系
《保障農(nóng)民工工資支付條例》明確“總包單位先行清償”原則，并建立雙軌保障機(jī)制：
考核需關(guān)注制度覆蓋率與響應(yīng)速度，如衡陽(yáng)將“工程款支付擔(dān)保覆蓋率”納入負(fù)面清單，確保風(fēng)險(xiǎn)防控端口前移。
社會(huì)保障的績(jī)效轉(zhuǎn)化瓶頸
當(dāng)前農(nóng)民工社保參與率仍待提升。江蘇2025年“揭榜領(lǐng)題”計(jì)劃將“規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳”“新就業(yè)形態(tài)權(quán)益維護(hù)”列為重點(diǎn)課題，反映出社保銜接與勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定仍是制度短板。研究指出，需建立“輸出地輸入地協(xié)同考核機(jī)制”（李培林，2025），通過(guò)省際橫向補(bǔ)償（如*一號(hào)文件提出的“糧食產(chǎn)銷區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制”延伸），統(tǒng)籌社保資金調(diào)劑，并將參保率納入地方協(xié)同績(jī)效指標(biāo)。
考核成效評(píng)估與實(shí)施困境
多維度評(píng)價(jià)方法的適配性
農(nóng)民工績(jī)效考核需綜合三類方法：
但需警惕“指標(biāo)業(yè)務(wù)化悖論”——過(guò)度追求量化可能簡(jiǎn)化復(fù)雜權(quán)益問(wèn)題（搜狐，2017），應(yīng)結(jié)合“暗訪抽查+群眾滿意度”等柔性指標(biāo)平衡。
制度執(zhí)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾
當(dāng)前面臨三大挑戰(zhàn)：
結(jié)論：走向發(fā)展型績(jī)效體系的路徑
農(nóng)民工績(jī)效考核制度已從“欠薪治理”單一目標(biāo)，拓展為融合權(quán)益保障、技能發(fā)展、社會(huì)融入的系統(tǒng)工程。其核心在于：
1. 強(qiáng)化制度協(xié)同性：整合工資支付、社保、培訓(xùn)等政策，建立跨部門(mén)考核數(shù)據(jù)平臺(tái)，破解“信息孤島”；
2. 突出發(fā)展導(dǎo)向：將技能增值（如職業(yè)技能等級(jí)提升率）、城市融入（隨遷子女教育保障）等指標(biāo)納入考核，呼應(yīng)新生代農(nóng)民工的發(fā)展訴求；
3. 創(chuàng)新評(píng)價(jià)手段：推廣“數(shù)字穿透式監(jiān)管”（如煙臺(tái)工資支付平臺(tái)），結(jié)合第三方評(píng)估與農(nóng)民工自評(píng)，提升考核公信力。
未來(lái)研究需深入探索三方面：一是“高齡農(nóng)民工績(jī)效退出機(jī)制”設(shè)計(jì)，銜接養(yǎng)老保障政策；二是“新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者績(jī)效認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”，如網(wǎng)約工任務(wù)計(jì)量與社保權(quán)益的折算模型；三是“省際考核結(jié)果掛鉤轉(zhuǎn)移支付”的可行性，形成省域間責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。唯有將績(jī)效考核轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工發(fā)展的制度動(dòng)能，才能真正實(shí)現(xiàn)“勞有所得、技有所長(zhǎng)、城有所融”的社會(huì)圖景。
> 制度設(shè)計(jì)如河床，績(jī)效為水——唯有因勢(shì)利導(dǎo)，方能載舟行遠(yuǎn)。
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