在遼寧全面振興的關(guān)鍵之年，遼陽開發(fā)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“主戰(zhàn)場”，正經(jīng)歷一場深刻的績效變革。從“攤大餅”式的規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向“畝均論英雄”的集約發(fā)展，從單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核轉(zhuǎn)向創(chuàng)新、綠色、開放等多維評價，一套科學(xué)化、精細(xì)化、差異化的績效考核體系，正成為撬動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的核心杠桿。這場變革不僅關(guān)乎數(shù)據(jù)排名的升降，更決定著遼陽能否在東北振興中破繭重生，重塑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。
績效考核體系的創(chuàng)新實踐
遼陽開發(fā)園區(qū)的績效考核突破傳統(tǒng)“唯GDP”模式，構(gòu)建了“指標(biāo)引導(dǎo)+分類激勵+要素配置”的動態(tài)機制。借鑒安徽省“畝均效益領(lǐng)跑者”經(jīng)驗，園區(qū)將畝均稅收、畝均營業(yè)收入、單位能耗增加值等核心指標(biāo)納入評價體系，并依據(jù)企業(yè)效能劃分為A（優(yōu)先發(fā)展）、B（鼓勵提升）、C（規(guī)范轉(zhuǎn)型）、D（調(diào)控幫扶）四檔。例如，鴻港公司的苝紅染料憑借國際領(lǐng)先技術(shù)，單位面積產(chǎn)值躍居行業(yè)前列，獲得用地、融資等政策傾斜；而低效企業(yè)則面臨要素約束，倒逼其通過“工業(yè)上樓”（如泰恩康制藥容積率提升至1.2）或兼并重組盤活存量空間。
政策工具的創(chuàng)新應(yīng)用進(jìn)一步強化考核效能。遼陽在全省率先推行“畝均英雄貸”，為A、B類企業(yè)提供信用貸款、中長期項目貸等差異化金融支持。2024年，僅經(jīng)開區(qū)就通過該工具發(fā)放貸款超2500億元，其中純信用貸款占比58.3%，顯著降低優(yōu)質(zhì)企業(yè)融資成本?？己私Y(jié)果與土地供給、能源指標(biāo)、人才引進(jìn)直接掛鉤，形成“高效者得資源、低效者讓空間”的良性循環(huán)。
創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)升級的考核維度
科技創(chuàng)新已成為遼陽園區(qū)績效考核的“硬指標(biāo)”。高新區(qū)通過設(shè)立“創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)數(shù)量”“科技成果轉(zhuǎn)化率”等細(xì)分項，引導(dǎo)企業(yè)向“智造”躍遷。目前園區(qū)建成61個產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺，包括2家*企業(yè)技術(shù)中心、3個博士后工作站，近三年攻克硼-10酸等30余項關(guān)鍵技術(shù)，技術(shù)成交額達(dá)7.4億元。奧克集團(tuán)與中科院合作開發(fā)的環(huán)氧乙烷衍生新材料，打破國際壟斷，帶動高鐵混凝土技術(shù)革新，成為考核中的“加分項”。
產(chǎn)業(yè)升級的成效則體現(xiàn)在集群化與綠色化轉(zhuǎn)型。芳烴基地集聚38家企業(yè)，形成聚酰亞胺、鋰電池電解液等57個重點項目，獲評國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。考核體系將“綠色工廠認(rèn)證”“清潔能源占比”納入評價，推動港隆化工鋰離子電池溶劑項目能耗下降20%，園區(qū)單位GDP能耗較“十三五”末降低22.3%，提前完成“十四五”目標(biāo)。
表：遼陽開發(fā)園區(qū)部分科技創(chuàng)新指標(biāo)進(jìn)展
| 指標(biāo)類別 | 2023年數(shù)據(jù) | 考核權(quán)重 | 典型代表 |
||-|
| 創(chuàng)新平臺 | *平臺7個 | 15% | *企業(yè)技術(shù)中心(奧克) |
| 技術(shù)攻關(guān) | 30余項關(guān)鍵技術(shù) | 20% | 硼-10酸(核工業(yè)材料) |
| 成果轉(zhuǎn)化 | 62項 | 25% | 生物基尼龍56(康達(dá)塑膠) |
| 研發(fā)投入 | 占營收比4.1% | 20% | 港隆化工電解液溶劑 |
資源優(yōu)化與綠色發(fā)展的雙維考評
“寸土寸金”理念深度融入考核設(shè)計。遼陽通過閑置資產(chǎn)盤活率、土地集約利用率等指標(biāo)，推動“騰籠換鳥”。2024年全市盤活閑置廠房21.4萬平方米，立邦涂料項目從簽約到投產(chǎn)僅用百日，刷新行業(yè)紀(jì)錄。高新區(qū)更將“批而未供土地處置率” 作為核心KPI，2024年清理閑置土地278.6公頃，供應(yīng)工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”8.2公頃，確保重大項目“拿地即開工”。
綠色發(fā)展考核則側(cè)重長效監(jiān)管。園區(qū)建立環(huán)保督察整改完成率、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)等約束性指標(biāo)，2024年國考河流斷面100%達(dá)標(biāo)，廢棄礦山復(fù)綠4593畝。弓長嶺區(qū)因“中國天然氧吧”稱號在考核中獲加分，而葠窩水庫非法采砂整治成效成為生態(tài)修復(fù)范例。這種“紅黑榜”機制（如農(nóng)村環(huán)境整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名），促使企業(yè)從被動治污轉(zhuǎn)向主動技改，遼陽石化等企業(yè)憑借綠色技術(shù)躋身“領(lǐng)跑者”名單。
表：資源效率與綠色發(fā)展考核成效
| 領(lǐng)域 | 考核指標(biāo) | 2024年進(jìn)展 | 政策工具 |
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| 土地集約 | 閑置廠房盤活 | 21.4萬平方米 | “標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng) |
| 能源效率 | 清潔能源占比 | >50% | 綠色工廠認(rèn)證 |
| 污染治理 | 國考斷面達(dá)標(biāo)率 | 100% | 生態(tài)紅黑榜 |
| 生態(tài)修復(fù) | 礦山復(fù)綠面積 | 4593畝 | 專項債券支持 |
開放協(xié)同與營商環(huán)境的評估革新
對外開放水平成為園區(qū)考核新標(biāo)尺。遼陽將實際利用外資增速、外貿(mào)新業(yè)態(tài)占比納入評價體系，2024年實際使用外資增長21.6%，引進(jìn)國內(nèi)到位資金增速連續(xù)6年居全省前列。高新區(qū)創(chuàng)新“中歐班列+保稅監(jiān)管”模式，建立俄中公用型保稅倉，助力俄鋁直達(dá)遼陽?？己藟毫ο?，園區(qū)主動拓展德國、瑞士市場，舉辦第二屆對外開放大會簽約90億元，推動“東北亞經(jīng)貿(mào)合作”從政策愿景轉(zhuǎn)化為實際項目。
營商環(huán)境優(yōu)化則聚焦企業(yè)全生命周期服務(wù)?！稗k事更方便、賺錢更容易”被具象為考核指標(biāo)：政務(wù)服務(wù)“一窗”受理率80%、601項政策“免申即享”、484戶企業(yè)信用修復(fù)。沈陽現(xiàn)代化都市圈64項任務(wù)協(xié)同推進(jìn)，210項事項跨城通辦，跨區(qū)合作效率成為考核加分項。這種“用戶思維”驅(qū)動從管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者，如遼陽市商務(wù)局將“企業(yè)滿意度”納入部門績效考核，形成“考核-反饋-優(yōu)化”閉環(huán)。
結(jié)論：以考核重塑發(fā)展邏輯的遼陽啟示
遼陽開發(fā)園區(qū)的績效考核變革，本質(zhì)是發(fā)展邏輯的重構(gòu)：從“重量”轉(zhuǎn)向“重質(zhì)”，從“資源依賴”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”，從“單兵突進(jìn)”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)協(xié)同”。實踐證明，這套體系有效激發(fā)了內(nèi)生動力——2024年高新區(qū)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分別增長18%和12%，單位面積投資強度提升21%。
未來優(yōu)化方向有三：
一是深化動態(tài)調(diào)整機制，探索“季度評估+年度考核”結(jié)合，避免“運動式”整改；
二是擴大跨區(qū)域?qū)?biāo)，將長三角“畝均效益”、粵港澳“創(chuàng)新濃度”等指標(biāo)納入?yún)⒄障担?/p>
三是強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同考評，針對芳烴、碳材料等五大集群設(shè)計特色指標(biāo)。
正如安徽經(jīng)驗所示：“畝均標(biāo)尺”丈量的不僅是土地產(chǎn)出效率，更是發(fā)展觀與政績觀的重塑。遼陽的探索，為東北園區(qū)轉(zhuǎn)型提供了可復(fù)制的“績效密碼”——以考核為指揮棒，讓有限的資源孕育無限的可能。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/430747.html