遼寧省作為我國老齡化程度最高、養(yǎng)老負擔(dān)最重的省份之一，其退休養(yǎng)老保障體系長期面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在2025年新一輪養(yǎng)老金調(diào)整方案落地的背景下，遼寧通過定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與傾斜調(diào)整的三重機制，構(gòu)建了一套多層次退休績效考核體系。這一體系不僅關(guān)乎900萬退休人員的切身利益，更是東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型期社會保障制度改革的縮影。
制度框架與政策演進
遼寧省養(yǎng)老金績效考核體系的核心框架形成于養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革。2020年，遼寧全面推行基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，統(tǒng)一繳費比例（單位16%、個人8%）、繳費基數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)（全省全口徑平均工資的60%-300%），并規(guī)范待遇計發(fā)參數(shù)。此舉旨在解決地區(qū)間負擔(dān)不均、政策碎片化問題，為績效考核奠定制度基礎(chǔ)。
近年調(diào)整呈現(xiàn)“一穩(wěn)雙降”趨勢：定額部分從2022年40元降至2025年33元，養(yǎng)老金水平掛鉤比例從0.8%降至0.5%，高齡傾斜津貼同步下調(diào)。這種結(jié)構(gòu)性調(diào)整，既回應(yīng)了全國養(yǎng)老金增幅收窄的趨勢（2024年全國增幅3%），也體現(xiàn)了向繳費年限貢獻者傾斜的導(dǎo)向——工齡超過15年者，每滿1年增發(fā)1.6元，顯著高于河北、云南等省的1元標(biāo)準(zhǔn)。
?? 三重調(diào)整機制解析
定額調(diào)整：普惠性與公平性平衡
2025年遼寧定額調(diào)整定為33元/月，所有退休人員統(tǒng)一增加。這一“保底機制”旨在保障低收入群體基本購買力，但連續(xù)三年下調(diào)（2022年40元→2023年35元→2024-2025年33元），反映基金支付壓力增大背景下普惠性讓位于效率優(yōu)先的現(xiàn)實。
掛鉤調(diào)整：效率原則的核心載體
掛鉤調(diào)整采用雙軌制：
傾斜調(diào)整：弱勢群體的精準(zhǔn)補償
高齡津貼分兩檔：70-79歲增發(fā)30元，80歲以上增發(fā)60元，較2022年分別減少10元、20元。艱苦邊遠地區(qū)人員額外增發(fā)5元，連續(xù)四年未調(diào)整。這一“降溫”趨勢，與基金可持續(xù)性壓力直接相關(guān)——遼寧養(yǎng)老保險可支付月數(shù)從2009年的12.3個月驟降至2018年的1.8個月，累計結(jié)余五年連降。
財政負擔(dān)與區(qū)域失衡
遼寧養(yǎng)老金缺口對財政形成“雙擠壓”：
區(qū)域差異與制度公平
遼寧省內(nèi)養(yǎng)老負擔(dān)呈現(xiàn)“兩極分化”：
績效考核通過統(tǒng)一省級統(tǒng)籌緩解差距，但“劫富濟貧”式的調(diào)劑遭遇財力較強城市的抵觸。2025年方案未調(diào)整地區(qū)附加補貼，表明區(qū)域公平仍依賴縱向轉(zhuǎn)移支付。
優(yōu)化路徑與制度創(chuàng)新
短期需強化精算平衡：
中長期需結(jié)構(gòu)性改革：
在公平與可持續(xù)間尋找新平衡
遼寧退休績效考核的演進，折射出老齡化與區(qū)域轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)。2025年調(diào)整方案通過強化工齡權(quán)重、弱化普調(diào)比例，試圖在制度激勵與基金可持續(xù)間尋求新平衡。財政負擔(dān)的區(qū)域失衡、制度參數(shù)的剛性約束仍是深層瓶頸。
未來改革需向兩個維度突破：
一是通過全國統(tǒng)籌深化與省級財政事權(quán)再劃分，緩解地方“小馬拉大車”困境；
二是推動“多繳多得”與“合理普惠”的動態(tài)耦合，如將工齡系數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展水平指數(shù)化掛鉤。
唯有如此，方能在銀發(fā)潮中筑牢養(yǎng)老安全網(wǎng)，讓老工業(yè)基地的退休者共享振興成果。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/430744.html