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遼寧績效考核面談記錄：效能提升的關(guān)鍵路徑與實踐創(chuàng)新
績效考核在提升治理能力與公共服務(wù)水平中發(fā)揮著重要作用。遼寧省近年來持續(xù)推進(jìn)績效管理改革，將績效考核面談作為傳遞施政目標(biāo)、評估工作實效、強(qiáng)化干部擔(dān)當(dāng)?shù)暮诵沫h(huán)節(jié)。通過制度化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化流程設(shè)計及結(jié)果應(yīng)用創(chuàng)新，遼寧逐步構(gòu)建起融合目標(biāo)導(dǎo)向與人文關(guān)懷的績效溝通機(jī)制。2023年全省累計主動公開信息176萬余條，辦理信息公開申請1.7萬余件，績效考核覆蓋省、市、縣三級部門，其成效折射出東北老工業(yè)基地在治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的創(chuàng)新探索。
績效考核面談作為績效管理的核心環(huán)節(jié)，其價值不僅體現(xiàn)在對過往工作的總結(jié)評價，更在于構(gòu)建上下級雙向溝通的渠道，促進(jìn)組織目標(biāo)與個人發(fā)展的協(xié)同。遼寧的實踐表明，一套科學(xué)有效的績效面談體系能夠顯著提升執(zhí)行力，如在2023年遼寧省政務(wù)公開工作中，通過將績效考核納入系統(tǒng)績效體系，明確責(zé)任主體和評估標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了法定主動公開事項的全面覆蓋。遼寧創(chuàng)新性地將卓越績效管理模式引入部門，通過《部門實施卓越績效評價指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了國內(nèi)系統(tǒng)導(dǎo)入該模式的標(biāo)準(zhǔn)空白，為績效面談提供了系統(tǒng)性框架。
制度化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
績效面談的制度體系構(gòu)建
遼寧省績效考核的制度化演進(jìn)呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征。2015年，遼寧省績效考評開始主抓不作為、慢作為問題，將《工作報告》細(xì)化為169項具體任務(wù)并分解落實。這一舉措標(biāo)志著遼寧績效管理從粗放式評價向精細(xì)化管控轉(zhuǎn)變?？己梭w系采用“5+2”模式——“5”即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，“2”即人民幸福、改革發(fā)展——形成多維度的評估框架。在動態(tài)管理上，遼寧省績效辦建設(shè)了《工作報告》任務(wù)落實績效考評信息云平臺，實現(xiàn)按月調(diào)度指標(biāo)完成情況、按季查看動態(tài)排名，使績效面談有據(jù)可依。
2023年，遼寧進(jìn)一步深化制度建設(shè)，印發(fā)《2023年度遼寧省政務(wù)公開績效考核方案》，分年中、年底兩次開展全省政務(wù)公開績效考核工作，并將考核結(jié)果納入系統(tǒng)績效考核體系。這種雙重考核機(jī)制強(qiáng)化了過程管理，使績效面談不再是年終的“一次性工程”，而是貫穿全年的持續(xù)反饋過程。特別值得注意的是大連市建立的全國*市級信息依申請公開工作地方標(biāo)準(zhǔn)，為全省績效面談標(biāo)準(zhǔn)化提供了示范。該標(biāo)準(zhǔn)明確了依申請公開的受理、審查、處理、答復(fù)等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，使績效考核有章可循。
卓越績效標(biāo)準(zhǔn)的推廣實踐
2024年6月，遼寧省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合多部門發(fā)布的《部門實施卓越績效評價指南》地方標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱《指南》），標(biāo)志著遼寧績效管理進(jìn)入新階段。該標(biāo)準(zhǔn)將企業(yè)領(lǐng)域成熟的卓越績效模式創(chuàng)新性引入管理，從領(lǐng)導(dǎo)，戰(zhàn)略，公眾與社會，資源，過程管理，測量、分析與改進(jìn)，結(jié)果等七個維度構(gòu)建評價體系。尤其值得關(guān)注的是，《指南》將法治、數(shù)字、服務(wù)型等現(xiàn)代治理理念融入具體條款，如要求績效面談需結(jié)合公眾滿意度調(diào)查結(jié)果、第三方評估數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度分析，避免單一內(nèi)部評價的局限性。
在推廣路徑上，遼寧采取試點(diǎn)先行策略，選擇省、市、縣（市、區(qū)）三級部門開展驗證工作。試點(diǎn)單位需依據(jù)《指南》細(xì)化評分條款，參照賦分比例進(jìn)行自評與他評相結(jié)合的評價，如某市級政務(wù)服務(wù)中心在試點(diǎn)中將“公眾滿意度”指標(biāo)權(quán)重提高至30%，遠(yuǎn)超傳統(tǒng)考核比例，體現(xiàn)了服務(wù)型導(dǎo)向。這種分階段、漸進(jìn)式的推廣模式，既保證了標(biāo)準(zhǔn)的有效落地，又為不同層級部門提供了本土化調(diào)適空間。
表：遼寧省卓越績效評價指南的七大維度
| 維度 | 核心內(nèi)容 | 面談應(yīng)用 |
| 領(lǐng)導(dǎo) | 戰(zhàn)略方向設(shè)定與組織文化塑造 | 評價領(lǐng)導(dǎo)決策與目標(biāo)傳達(dá)效果 |
| 戰(zhàn)略 | 戰(zhàn)略目標(biāo)制定與實施路徑 | 分析部門目標(biāo)與個人目標(biāo)一致性 |
| 公眾與社會 | 公共服務(wù)響應(yīng)與滿意度 | 結(jié)合公眾反饋改進(jìn)服務(wù)短板 |
| 資源 | 人力資源與物質(zhì)資源配置 | 評估資源利用效率與需求 |
| 過程管理 | 工作流程優(yōu)化與質(zhì)量控制 | 診斷流程瓶頸與改進(jìn)方向 |
| 測量、分析與改進(jìn) | 數(shù)據(jù)采集與持續(xù)改進(jìn)機(jī)制 | 基于數(shù)據(jù)分析績效差距 |
| 結(jié)果 | 關(guān)鍵績效指標(biāo)達(dá)成度 | 綜合評價工作成效 |
結(jié)構(gòu)化流程與溝通機(jī)制
面談流程的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計
遼寧省績效考核面談已形成較為成熟的流程框架，其核心特征體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)化、階段化和雙主體化。從面談記錄模板看，典型流程包括六個環(huán)節(jié)：確認(rèn)考核結(jié)果及業(yè)績目標(biāo)達(dá)成情況；分析工作中需要改進(jìn)的地方；進(jìn)行工作態(tài)度、工作能力評估；提出改進(jìn)措施和解決辦法；制定下階段工作計劃；明確培訓(xùn)需求。以某市人力資源部門的面談實踐為例，每次面談平均持續(xù)1-1.5小時，需提前一天通知員工準(zhǔn)備，并選擇安靜的會議室避免干擾，營造平等溝通氛圍。
在具體操作中，績效面談可分為四個階段模型：準(zhǔn)備階段（資料收集、環(huán)境布置）、啟動階段（營造氛圍、說明目的）、核心階段（事實反饋、問題分析、目標(biāo)設(shè)定）、收尾階段（總結(jié)確認(rèn)、簽字歸檔）。遼寧某區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心的實踐表明，結(jié)構(gòu)化面談使評估效率提升40%，員工對考核結(jié)果的認(rèn)同度提高35%。值得注意的是，該中心創(chuàng)新性引入“面談前自評”環(huán)節(jié)，要求被考核者提前填寫《績效自評表》，列舉三項最滿意的工作成果和兩項待改進(jìn)領(lǐng)域，為面談提供初步素材。這種設(shè)計既節(jié)省面談時間，又促進(jìn)被考核者的自我反思。
溝通技巧與常見誤區(qū)
績效面談的成功與否高度依賴溝通技巧。遼寧實踐總結(jié)出“漢堡包原則”——先表揚(yáng)具體事例，然后提出改進(jìn)建議，最后表達(dá)期望。如某市部門負(fù)責(zé)人面談時首先肯定員工“在優(yōu)化審批流程中縮短辦理時限30%的創(chuàng)新成果”，再指出“與跨部門協(xié)作中的溝通主動性不足”，最后提出“下季度牽頭一次部門聯(lián)席會議的期望”，使反饋更易接受。在溝通內(nèi)容上，需避免泛泛而談，強(qiáng)調(diào)用數(shù)據(jù)說話。如：“本季度您處理的審批事項平均用時2.5天，低于標(biāo)準(zhǔn)3天”比“您效率較高”更具說服力。
績效面談中仍存在五種典型角色錯位：審判官（批評不足、包辦談話）、強(qiáng)勢的長輩（不給發(fā)言機(jī)會）、老好人（打分寬松、走過場）、挑戰(zhàn)者（設(shè)定過高目標(biāo)）、報復(fù)者（揪住小辮不放）。遼寧某市的調(diào)研顯示，34%的員工曾遭遇“審判官”型面談，26%經(jīng)歷“老好人”型評估，導(dǎo)致績效面談未能發(fā)揮應(yīng)有作用。解決之道在于加強(qiáng)面談技巧培訓(xùn)，建立面談質(zhì)量評估機(jī)制，如引入匿名反饋表，由被考核者評價面談效果。
多維度評價與結(jié)果應(yīng)用
考核結(jié)果與干部任用的深度掛鉤
遼寧省在全國較早實現(xiàn)績效考核結(jié)果與干部任用的制度性關(guān)聯(lián)。2015年的考核方案即明確“考評結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價和選拔任用的參考依據(jù)”，規(guī)定市績效考評成績占地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核成績的70%。這種剛性掛鉤機(jī)制使績效面談不再流于形式，而成為影響職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。遼寧省委組織部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考察中推行的“三本賬”制度——一個班子一本賬、一名干部一本賬、一類層級一本賬——通過動態(tài)記錄領(lǐng)導(dǎo)班子整體運(yùn)行情況、干部個人實績情況、后備干部儲備情況，為績效面談提供詳實依據(jù)。
獎懲機(jī)制方面，遼寧對年度績效考評成績排名靠前的市給予通報表揚(yáng)和獎金獎勵；對考評成績低下者予以通報批評，并對主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人實行約談、問責(zé)。2023年，某市因生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)，分管領(lǐng)導(dǎo)在績效面談后被調(diào)整崗位，傳遞出鮮明的“能者上、庸者下”信號。這種基于績效結(jié)果的問責(zé)機(jī)制，有效解決了“干與不干一個樣、干好干壞一個樣、干多干少一個樣”的難題。
公眾參與與多元評價體系
遼寧省在績效考核中創(chuàng)新性引入外部評價維度。在公眾評議環(huán)節(jié)，組織人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對象、基層單位、城鄉(xiāng)居民等社會公眾，對關(guān)注度高、與百姓生活密切相關(guān)的市工作進(jìn)行滿意度評價。2023年“5·15政務(wù)公開日”期間，遼寧省長發(fā)表致全省人民的公開信，全省錄制播放部門負(fù)責(zé)同志訪談視頻460余期，796名行業(yè)專家在12345熱線接聽群眾來電1285件，開展“政務(wù)開放日”活動近1200場。這些活動收集的公眾意見成為績效面談的重要參考。
在專家評估方面，遼寧省績效辦對各市年初申報的改革、創(chuàng)新創(chuàng)先項目，組織年終答辯并聘請專家評審。某市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”項目在答辯中獲得專家組“創(chuàng)新性強(qiáng)但覆蓋面不足”的評價，該反饋成為相關(guān)部門負(fù)責(zé)人績效面談的重點(diǎn)內(nèi)容，最終推動項目向縣級延伸。多元評價體系使績效面談突破內(nèi)部視角局限，融合公眾需求與專業(yè)判斷，提升評估的科學(xué)性和公信力。
技術(shù)賦能與創(chuàng)新實踐
信息化平臺的深度應(yīng)用
遼寧省依托信息技術(shù)構(gòu)建績效管理閉環(huán)，其核心是遼寧省績效辦建設(shè)的《工作報告》任務(wù)落實績效考評信息云平臺。該平臺實現(xiàn)三大功能：任務(wù)分解可視化（169項任務(wù)對號入座）、進(jìn)度監(jiān)控動態(tài)化（按月調(diào)度指標(biāo)）、風(fēng)險預(yù)警自動化（對滯后指標(biāo)標(biāo)紅警示）。某市發(fā)展改革委工作人員反饋：“平臺每月自動生成績效考核數(shù)據(jù)包，包含指標(biāo)完成情況、省內(nèi)排名、問題診斷建議，為績效面談提供客觀依據(jù)?！?/p>
在數(shù)據(jù)整合方面，遼寧正嘗試打通12345便民熱線數(shù)據(jù)、信訪數(shù)據(jù)、輿情數(shù)據(jù)與績效考核系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)。沈陽市因12345熱線改革成效顯著獲評“中國政務(wù)熱線40周年特別貢獻(xiàn)城市”，其經(jīng)驗是將群眾訴求解決率、回訪滿意度等數(shù)據(jù)直接轉(zhuǎn)化為部門績效考核指標(biāo)。2023年，全省556家網(wǎng)站、1953個政務(wù)新媒體運(yùn)行數(shù)據(jù)納入績效考核體系，實現(xiàn)線上線下服務(wù)能力的綜合評價。數(shù)字化轉(zhuǎn)型使績效面談從主觀印象走向數(shù)據(jù)驅(qū)動，提升評估的*性和及時性。
企業(yè)實踐與跨界融合
遼寧企業(yè)的績效管理創(chuàng)新為部門提供了寶貴經(jīng)驗。省內(nèi)企業(yè)主要采用四類方法：KPI（關(guān)鍵績效指標(biāo)）法、OKR（目標(biāo)與關(guān)鍵成果）法、360度反饋法、平衡計分卡法。某制造業(yè)企業(yè)通過KPI管理將生產(chǎn)效率提升23%，次品率下降45%；某互聯(lián)網(wǎng)公司采用OKR管理實現(xiàn)業(yè)務(wù)快速增長；某服務(wù)企業(yè)運(yùn)用360度反饋法提高團(tuán)隊協(xié)作能力和客戶滿意度。這些實踐為績效管理提供了跨界參考。
政企互動方面，遼寧積極推動績效管理經(jīng)驗交流。在2023年全省績效管理培訓(xùn)中，某汽車零部件企業(yè)的“績效面談五步法”被納入教材：準(zhǔn)備事實（收集業(yè)績數(shù)據(jù)）、營造氛圍（選擇中立場所）、雙向溝通（30%主管講，70%員工講）、聚焦改進(jìn)（制定SMART目標(biāo)）、書面確認(rèn)（簽字歸檔）。這種企業(yè)經(jīng)驗被某政務(wù)服務(wù)中心借鑒后，群眾滿意度三個月內(nèi)提升15個百分點(diǎn)。跨界融合反映遼寧績效管理生態(tài)的開放性和實踐性。
現(xiàn)存問題與發(fā)展方向
績效面談的實踐困境
遼寧省績效面談雖取得顯著進(jìn)展，但仍面臨四方面挑戰(zhàn)：形式化傾向依然存在，部分單位為應(yīng)付考核而面談，記錄內(nèi)容模板化、空泛化；反饋機(jī)制不足，據(jù)某市調(diào)查，37%的基層公務(wù)員表示“從未收到過具體改進(jìn)建議”；發(fā)展性功能弱化，過度關(guān)注既往表現(xiàn)而忽視能力發(fā)展；區(qū)域發(fā)展不均衡，沈陽、大連等發(fā)達(dá)地區(qū)與遼西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)差異明顯。
深層次矛盾體現(xiàn)為三重脫節(jié)：目標(biāo)設(shè)定與戰(zhàn)略實施脫節(jié)，部分單位考核指標(biāo)未能有效承接遼寧全面振興新突破三年行動要求；過程管理與結(jié)果應(yīng)用脫節(jié)，面談指出的問題未有效轉(zhuǎn)化為下階段工作計劃；組織需求與個人發(fā)展脫節(jié)，公務(wù)員能力提升訴求未獲充分關(guān)注。某縣調(diào)查顯示，僅28%的公務(wù)員認(rèn)為績效考核促進(jìn)自身專業(yè)成長，反映績效面談的發(fā)展功能尚未充分發(fā)揮。
優(yōu)化路徑與未來展望
基于遼寧省情，未來績效面談優(yōu)化可從四個維度突破：構(gòu)建智能分析系統(tǒng)，整合政務(wù)云平臺數(shù)據(jù)，自動生成個性化面談建議；推廣結(jié)果運(yùn)用承諾制，要求面談雙方書面確認(rèn)改進(jìn)措施和時間表；建立面談質(zhì)量評估機(jī)制，由第三方機(jī)構(gòu)抽樣審查記錄并反饋問題；強(qiáng)化輔導(dǎo)者角色，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部績效輔導(dǎo)能力。
研究方向上，建議重點(diǎn)關(guān)注三大領(lǐng)域：績效面談的心理學(xué)機(jī)制，探索不同溝通方式對公務(wù)員行為改變的影響路徑；差異化管理策略，針對不同層級、年齡、崗位公務(wù)員設(shè)計分類面談模式；長期追蹤研究，分析績效面談對組織文化建設(shè)的促進(jìn)作用。某試點(diǎn)部門已開展“面談后三個月行為改變度”追蹤，初步數(shù)據(jù)顯示設(shè)定具體改進(jìn)目標(biāo)并書面確認(rèn)的公務(wù)員，行為改變度達(dá)76%，遠(yuǎn)高于泛泛而談組（41%），為優(yōu)化提供實證依據(jù)。
績效考核面談作為管理的重要工具，在遼寧省的實踐中展現(xiàn)出推動目標(biāo)達(dá)成、促進(jìn)能力發(fā)展、強(qiáng)化組織凝聚的三重價值。通過制度化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化流程、多維度評價和技術(shù)賦能，遼寧正構(gòu)建具有北方工業(yè)基地特色的績效管理模式。隨著《部門實施卓越績效評價指南》的深入實施，遼寧經(jīng)驗有望為全國績效管理提供新范式。
績效面談的核心價值不僅在于評估過去，更在于賦能未來。在遼寧全面振興的關(guān)鍵時期，一套科學(xué)有效的績效溝通機(jī)制，能夠?qū)⒔M織戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為個體行動，將考核壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，為老工業(yè)基地的治理現(xiàn)代化注入新動能。當(dāng)每一次面談都能成為目標(biāo)對齊的契機(jī)、能力發(fā)展的推手、組織凝聚的熔爐，績效考核便超越了單純的管理工具，升華為推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的文化基因。
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