聯(lián)戶代表制度作為基層治理的關(guān)鍵創(chuàng)新，通過(guò)“十戶聯(lián)治”模式將治理觸角延伸至社區(qū)末梢?？?jī)效考核則是激活這一制度的核心機(jī)制，它將抽象的制度要求轉(zhuǎn)化為具體的行為導(dǎo)向，確保聯(lián)戶代表從“形式存在”轉(zhuǎn)向“實(shí)質(zhì)作為”。在鄉(xiāng)村振興與基層治理現(xiàn)代化的雙重背景下，科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系不僅關(guān)乎治理效能提升，更直接影響群眾獲得感。當(dāng)前各地正通過(guò)量化指標(biāo)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和多元激勵(lì)，推動(dòng)聯(lián)戶代表從被動(dòng)履職轉(zhuǎn)向主動(dòng)服務(wù)，為破解基層治理“最后一公里”難題提供實(shí)踐樣本。
制度設(shè)計(jì)的科學(xué)化探索
聯(lián)戶代表制度以“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”為架構(gòu)，將聯(lián)戶長(zhǎng)定位為基層治理的“神經(jīng)末梢”。在貴州中和鎮(zhèn)的實(shí)踐中，聯(lián)戶長(zhǎng)需同時(shí)滿足“在家常住、政治素質(zhì)好、身體條件勝任”三大剛性條件，并優(yōu)先從黨員、退休干部、村民組長(zhǎng)等群體中選拔[[webpage 67]]。這種任職門檻設(shè)計(jì)確保了人員的基本履職能力。
考核機(jī)制則采用“過(guò)程+結(jié)果”雙軌制：一方面，西藏林周縣建立“正負(fù)面清單”管理，設(shè)置9類64項(xiàng)評(píng)分細(xì)則，涵蓋矛盾調(diào)解、環(huán)境整治等33項(xiàng)加分情形及越級(jí)、安全事故等31項(xiàng)扣分情形[[webpage 57]]；河南管城回族區(qū)實(shí)施“百分制量化考核”，將組織建設(shè)、宣傳動(dòng)員、制度落實(shí)等模塊賦予不同權(quán)重，通過(guò)查閱臺(tái)賬、實(shí)地核查等方式動(dòng)態(tài)評(píng)分[[webpage 1]]。這種結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)使軟性職責(zé)轉(zhuǎn)化為硬性指標(biāo)。
考核維度的立體化構(gòu)建
職責(zé)履行聚焦三大角色：聯(lián)戶代表的核心職能被明確為“宣傳員、信息員、調(diào)解員”三位一體。在政策傳導(dǎo)層面，需確保惠民信息直達(dá)每家每戶；在風(fēng)險(xiǎn)防控層面，要求對(duì)婚戀糾紛、土地矛盾等苗頭問(wèn)題48小時(shí)內(nèi)上報(bào)；在矛盾化解層面，通過(guò)“三四調(diào)解法”（即聯(lián)戶代表3日內(nèi)初調(diào)、村組7日內(nèi)復(fù)調(diào)）實(shí)現(xiàn)90%以上糾紛就地解決[[webpage 67]][[webpage 41]]。貴州中和鎮(zhèn)將此納入責(zé)任清單，未及時(shí)處置重大風(fēng)險(xiǎn)直接解聘。
群眾參與的倒逼機(jī)制：鑲黃旗推行“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”，組織群眾對(duì)聯(lián)戶代表開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，按“優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格”四檔換算分值[[webpage 23]]。湖南長(zhǎng)湖鄉(xiāng)則將群眾評(píng)議權(quán)重設(shè)為總分的30%，通過(guò)村民代表大會(huì)匿名評(píng)分形成監(jiān)督壓力[[webpage 31]]。這種自下而上的評(píng)價(jià)有效防止了“只對(duì)上負(fù)責(zé)”的傾向。
表：聯(lián)戶代表核心考核維度及指標(biāo)示例
| 考核維度 | 具體指標(biāo) | 數(shù)據(jù)來(lái)源 | 應(yīng)用地區(qū) |
|:|:|:|:|
| 政策宣傳 | 惠民政策知曉率 ≥95% | 隨機(jī)入戶抽查 | 管城回族區(qū) |
| 風(fēng)險(xiǎn)排查 | 苗頭問(wèn)題24小時(shí)內(nèi)上報(bào)率 | 事件處置記錄 | 貴州中和鎮(zhèn) |
| 矛盾調(diào)解 | 初階調(diào)解成功率 ≥80% | 調(diào)解臺(tái)賬核驗(yàn) | 宜賓市 |
| 群眾評(píng)價(jià) | 滿意度測(cè)評(píng) ≥85分 | 村民代表投票 | 鑲黃旗 |
激勵(lì)機(jī)制的雙輪驅(qū)動(dòng)
物質(zhì)與精神激勵(lì)并重：林周縣創(chuàng)設(shè)“紅色積分超市”，月度優(yōu)秀代表可兌換242元生活物資，年度考評(píng)優(yōu)秀者授予“最美家庭”稱號(hào)[[webpage 57]]；中和鎮(zhèn)實(shí)施通信補(bǔ)貼（90元/月）、農(nóng)特產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)及后備干部?jī)?yōu)先推薦[[webpage 67]]。這種“積分換實(shí)物”模式將履職成效可視化，激發(fā)比學(xué)趕超氛圍。
考核結(jié)果的剛性運(yùn)用：湖南長(zhǎng)湖鄉(xiāng)將績(jī)效結(jié)果與五類資源掛鉤：評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部考錄優(yōu)先、項(xiàng)目資金傾斜、績(jī)效工資發(fā)放及組織調(diào)整。其村干部績(jī)效基金達(dá)3600元/人，按考核排名差異化發(fā)放；連續(xù)不合格者啟動(dòng)誡勉談話甚至罷免程序[[webpage 31]]。這種“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的閉環(huán)管理，使考核不再流于形式。
實(shí)踐中的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)
形式主義風(fēng)險(xiǎn)：部分地區(qū)出現(xiàn)“重臺(tái)賬輕實(shí)效”傾向，如矛盾調(diào)解僅滿足程序時(shí)限卻未實(shí)質(zhì)化解。宜賓市通過(guò)“七措排查法”破解此困局——聯(lián)戶代表每小時(shí)巡查、村組每日匯總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周研判，形成動(dòng)態(tài)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制[[webpage 41]]。同時(shí)建立“調(diào)解回訪制”，由鎮(zhèn)綜治中心隨機(jī)抽查當(dāng)事人驗(yàn)證解決效果。
能力短板制約：部分聯(lián)戶代表面臨法律知識(shí)不足、調(diào)解技巧欠缺等瓶頸。福建晉江市實(shí)施“五定工作法”，針對(duì)薄弱村定制培訓(xùn)方案，通過(guò)僑資帶動(dòng)、村企共建等7種模式提升發(fā)展能力[[webpage 8]]。貴州則實(shí)行“1+N導(dǎo)師制”，由司法所干部、律師等組成服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)微信群實(shí)時(shí)指導(dǎo)復(fù)雜案件調(diào)處[[webpage 67]]。
制度優(yōu)化的未來(lái)路徑
技術(shù)賦能精準(zhǔn)治理：建議推廣林周縣“智慧村莊”平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)[[webpage 57]]，開發(fā)聯(lián)戶代表專用APP，實(shí)現(xiàn)事件上報(bào)、進(jìn)度跟蹤、在線培訓(xùn)一站式管理。同步建立電子積分檔案，自動(dòng)生成績(jī)效考核分析報(bào)告，減少人為操作空間。
法治化保障升級(jí)：需完善權(quán)責(zé)清單的法律背書。參考*《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》[[webpage 77]]，將聯(lián)戶代表權(quán)責(zé)納入村規(guī)民約，明確其對(duì)宅基地審批、低保評(píng)議等事項(xiàng)的監(jiān)督權(quán)，通過(guò)村民代表大會(huì)賦予法定效力。
區(qū)域協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新：可探索“跨村聯(lián)考”模式，借鑒鑲黃旗“整鄉(xiāng)推進(jìn)”實(shí)踐[[webpage 23]]，建立相鄰村莊聯(lián)合考評(píng)組，通過(guò)交叉檢查避免人情分；同時(shí)設(shè)立區(qū)域調(diào)解人才庫(kù)，實(shí)現(xiàn)疑難案件會(huì)商攻堅(jiān)。
聯(lián)戶代表績(jī)效考核不僅是管理工具，更是基層善治的基石。當(dāng)前實(shí)踐表明：科學(xué)的指標(biāo)設(shè)計(jì)（如林周縣64項(xiàng)清單）、剛性結(jié)果運(yùn)用（如長(zhǎng)湖鄉(xiāng)五類掛鉤）及雙軌激勵(lì)（物質(zhì)+精神）是激活制度效能的三大支點(diǎn)[[webpage 57]][[webpage 31]]。未來(lái)突破點(diǎn)在于技術(shù)賦能與法治化——通過(guò)數(shù)字平臺(tái)壓縮形式主義空間，依托法律授權(quán)鞏固監(jiān)督權(quán)威。更深層的啟示在于：基層治理現(xiàn)代化并非機(jī)械的指標(biāo)量化，而是要在制度理性中注入人文關(guān)懷，使聯(lián)戶代表從“考核壓力”轉(zhuǎn)向“價(jià)值認(rèn)同”，最終實(shí)現(xiàn)群眾從“被動(dòng)管理”到“主動(dòng)共創(chuàng)”的治理生態(tài)躍遷。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/430683.html