煤礦安全生產(chǎn)關(guān)乎礦工生命與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩冃Э己梭w系是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的核心保障機(jī)制。隨著國家礦山安全監(jiān)察制度的完善與智能化礦山建設(shè)的推進(jìn)，煤礦安全績效考核已從傳統(tǒng)的事后追責(zé)轉(zhuǎn)向事前預(yù)防、過程控制和系統(tǒng)治理的綜合管理模式。這一體系通過量化安全責(zé)任、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控、激勵(lì)行為規(guī)范，成為推動(dòng)煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、提升本質(zhì)安全水平的關(guān)鍵抓手。其設(shè)計(jì)邏輯與執(zhí)行效能直接影響著礦山安全治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，也是破解“唯產(chǎn)量論”與“事故驅(qū)動(dòng)型”管理困境的制度性應(yīng)答。
考核體系的多維架構(gòu)
制度基礎(chǔ)與責(zé)任框架
煤礦安全績效考核的核心在于構(gòu)建層次分明、覆蓋全面的制度體系。根據(jù)《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系》要求，考核需涵蓋機(jī)構(gòu)建設(shè)、責(zé)任制落實(shí)、規(guī)章制度執(zhí)行三大基礎(chǔ)模塊。例如，梨園礦的考核細(xì)則明確規(guī)定：未依法建立專職安全管理機(jī)構(gòu)或人員配置不足的，每缺1人扣0.5分；安全生產(chǎn)責(zé)任制缺項(xiàng)或執(zhí)行不到位，每項(xiàng)次扣1分；安全會(huì)議、目標(biāo)管理、隱患排查等14類制度的缺失被視為系統(tǒng)性缺陷。這種設(shè)計(jì)將企業(yè)主體責(zé)任細(xì)化為可量化指標(biāo)，從源頭上杜絕管理真空。
現(xiàn)場管理與動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)控制
現(xiàn)場安全是考核的“主戰(zhàn)場”，權(quán)重占比常達(dá)總分的20%以上。重點(diǎn)包括重大災(zāi)害防治措施落實(shí)（如瓦斯抽采達(dá)標(biāo)率、水害探放合規(guī)性）、設(shè)備安全保障（如防爆電氣管理、大型設(shè)備周期檢修）、行為規(guī)范（如“三違”行為發(fā)生率）。某礦考核案例顯示，故意使瓦斯傳感器失效或防突措施參數(shù)不達(dá)標(biāo)，單次即扣3-5分；電氣失爆則直接判定為重大管理漏洞。這種高懲戒力度凸顯對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)“零容忍”的監(jiān)管邏輯。
技術(shù)保障與創(chuàng)新應(yīng)用
技術(shù)管理是支撐安全績效的底層能力?？己艘蠼?strong>總工程師負(fù)責(zé)的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)體系，涵蓋通風(fēng)設(shè)計(jì)、瓦斯治理、水害防治等專項(xiàng)技術(shù)措施的編制與更新。尤其強(qiáng)調(diào)技術(shù)措施的針對(duì)性與動(dòng)態(tài)適應(yīng)性——當(dāng)采掘條件變化時(shí)未及時(shí)修訂規(guī)程的，每次扣2分；區(qū)域瓦斯治理工程未按計(jì)劃推進(jìn)的，每滯后1%扣1分。近年來，智能化開采、數(shù)字孿生等創(chuàng)新技術(shù)納入加分項(xiàng)，推動(dòng)技術(shù)賦能從被動(dòng)合規(guī)轉(zhuǎn)向主動(dòng)升級(jí)。
指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)依據(jù)
量化與定性指標(biāo)的平衡
科學(xué)指標(biāo)體系需兼顧客觀數(shù)據(jù)與主觀評(píng)估。量化指標(biāo)如“事故發(fā)生率”“隱患整改率”直接反映結(jié)果績效，而定性指標(biāo)如“安全文化氛圍”“應(yīng)急響應(yīng)能力”則體現(xiàn)過程質(zhì)量。研究顯示，單一依賴事故率的“唯結(jié)果論”易導(dǎo)致數(shù)據(jù)造假與風(fēng)險(xiǎn)隱瞞。例如，臧成君等提出的G1-熵值組合模型，通過權(quán)重分配將過程指標(biāo)（如安全培訓(xùn)覆蓋率、雙預(yù)控體系有效性）占比提升至60%，結(jié)果指標(biāo)占40%，更全面反映企業(yè)安全治理能力。
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與差異化權(quán)重
考核指標(biāo)需根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)重。如表1所示，針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源（如瓦斯突出、水害）的管控效果賦予更高分值，其失效直接關(guān)聯(lián)“差評(píng)”；而低風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域（如一般設(shè)備維護(hù)）的考核彈性更大。泰安市駐礦監(jiān)管辦法進(jìn)一步實(shí)施差異化考核周期：高瓦斯礦井實(shí)行“日查周評(píng)”，低風(fēng)險(xiǎn)礦井采用“月評(píng)季考”，使資源配置與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)匹配。
| 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) | 管控效果 | 績效評(píng)級(jí) |
|-|-|-|
| 重大風(fēng)險(xiǎn) | 毫無效果 | 差 |
| | 效果一般 | 較差 |
| 較大風(fēng)險(xiǎn) | 毫無效果 | 差 |
| | 效果顯著 | 良好 |
| 一般風(fēng)險(xiǎn) | 效果一般 | 一般 |
| | 效果顯著 | 優(yōu)秀 |
表：基于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（來源：《中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)》）
動(dòng)態(tài)監(jiān)管的實(shí)施路徑
數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的過程控制
現(xiàn)核依賴實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集與智能分析。國家礦山安全監(jiān)察局要求建立安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，通過“金安工程”實(shí)現(xiàn)事故統(tǒng)計(jì)、隱患臺(tái)賬、執(zhí)法記錄的電子化直報(bào)。某煤礦實(shí)踐表明，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)自動(dòng)采集井下人員定位、瓦斯?jié)舛取⒃O(shè)備狀態(tài)等數(shù)據(jù)，使考核周期從月度縮短至實(shí)時(shí)，異常響應(yīng)速度提升70%。這印證了國家安全監(jiān)管總局提出的“統(tǒng)計(jì)信息化是提升監(jiān)管時(shí)效性的基石”。
閉環(huán)管理與持續(xù)改進(jìn)
考核的生命力在于形成“計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-改進(jìn)”閉環(huán)。駐礦監(jiān)管員制度是典型實(shí)踐：監(jiān)管員每日核查隱患整改情況，對(duì)未閉環(huán)問題扣分并跟蹤復(fù)查。泰安市實(shí)施“十必到、十到位”細(xì)則，要求監(jiān)管員在礦井檢修、爆破作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)必到現(xiàn)場，且隱患整改須經(jīng)“上報(bào)-督辦-驗(yàn)收-銷號(hào)”四步流程，實(shí)現(xiàn)100%閉環(huán)管理。研究證明，該機(jī)制使重大隱患平均整改周期從14天降至5天。
績效應(yīng)用的激勵(lì)與約束
薪酬聯(lián)動(dòng)的正向激勵(lì)
績效考核需與經(jīng)濟(jì)利益、職業(yè)發(fā)展深度綁定?；锇樵瓢咐@示，優(yōu)秀礦長的績效薪酬占比可達(dá)總收入的50%-70%，連續(xù)6個(gè)月考核前三且無事故者優(yōu)先晉升。某能源集團(tuán)推行“安全工資銀行”制度：提取月薪20%作為安全績效抵押金，年度達(dá)標(biāo)后返還200%，激發(fā)全員參與風(fēng)險(xiǎn)防控。這種設(shè)計(jì)符合激勵(lì)理論中的“期望效應(yīng)”，將安全目標(biāo)轉(zhuǎn)化為個(gè)人收益。
問責(zé)追溯的剛性約束
對(duì)履職缺陷實(shí)施分級(jí)追責(zé)：一般違規(guī)扣減績效工資，重大失職則移交司法。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)管理辦法》，隱瞞事故的礦井直接取消年度評(píng)優(yōu)資格，監(jiān)管員連帶問責(zé)；提供虛假數(shù)據(jù)的企業(yè)面臨停產(chǎn)整頓，并納入失信聯(lián)合懲戒名單。這種“零容忍+連帶責(zé)任”機(jī)制強(qiáng)化了考核的威懾力，如某礦因瓦斯數(shù)據(jù)造假被處以500萬元罰款，礦長終身禁業(yè)。
結(jié)論與未來方向
煤礦安全績效考核體系通過多維指標(biāo)設(shè)計(jì)、動(dòng)態(tài)過程管控、剛性激勵(lì)約束，成為驅(qū)動(dòng)企業(yè)從“被動(dòng)合規(guī)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)治理”的核心引擎。其價(jià)值不僅體現(xiàn)在事故率的下降（研究顯示科學(xué)考核可使事故率降低40%以上），更在于構(gòu)建了“全員負(fù)責(zé)、全程控制、全域覆蓋”的安全治理生態(tài)。當(dāng)前體系仍面臨三方面挑戰(zhàn)：智能化技術(shù)的融合深度不足（如AI風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別未普及）、跨區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)差異化（如西北與東部礦井地質(zhì)條件差異未充分體現(xiàn)）、行為安全管理的精細(xì)化欠缺（如心理因素量化困難）。
未來演進(jìn)需聚焦三個(gè)方向：
1. 技術(shù)賦能：將數(shù)字孿生、AR巡檢、智能風(fēng)險(xiǎn)診斷系統(tǒng)深度嵌入考核流程，實(shí)現(xiàn)“感知-預(yù)警-決策-反饋”的自動(dòng)化；
2. 差異化設(shè)計(jì)：建立基于礦井類型（煤與瓦斯突出/水文復(fù)雜/深部開采）的定制化考核模塊，避免“一刀切”；
3. 人文導(dǎo)向：引入“安全領(lǐng)導(dǎo)力”“心理安全感”等行為指標(biāo)，如研究證實(shí)高安全領(lǐng)導(dǎo)力團(tuán)隊(duì)的事故率僅為平均值的1/3。
唯有將制度剛性、技術(shù)理性與人文關(guān)懷深度融合，方能使績效考核真正成為煤礦安全治理現(xiàn)代化的推進(jìn)器，為礦工生命安全鑄就不可逾越的“制度防線”。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/430439.html