在洞庭湖畔的岳陽，一場以“民本”為核心的績效改革已深耕十余年。從2011年市委考核組深入華容縣開展“民本岳陽建設及績效評估工作”，到2025年市國資委提出“健全分類考核體系，突出效益導向”，岳陽的績效考核始終圍繞一個核心命題：如何將民生需求轉化為可量化、可追蹤、可問責的治理行動。這場改革不僅是管理工具的創(chuàng)新，更是施政理念的重構——當“全國文明縣城”“全國現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)”等榮譽接踵而至，背后正是績效考核這根“指揮棒”對發(fā)展路徑的精準調校。
民生導向的考核理念演進
從GDP競賽到福祉提升。岳陽的績效考核始于對傳統(tǒng)發(fā)展模式的反思。2011年華容縣委書記汪濤提出“三個支點”：整體工作推進、地方特色彰顯、發(fā)展與民生統(tǒng)籌，這標志著考核重心從單純經(jīng)濟指標轉向多維民生價值。十年后，市國資委2025年計劃明確要求“壓縮非主業(yè)業(yè)務，遏制盲目投資沖動”，進一步強化民生資源的集中配置。這種演變呼應了財政預算績效管理研究中“從重分配輕管理到重效益”的轉型邏輯。
制度設計的民本基因。在操作層面，岳陽構建了“目標-執(zhí)行-反饋”的閉環(huán)。如岳陽縣司法局2015年將群眾滿意度納入考核指標，通過量化服務響應速度、糾紛調解成功率等，推動司法資源下沉基層。而市自然資源局2024年把政務公開質量與績效考核掛鉤，全年處理信息公開申請106件，確保公眾知情權轉化為監(jiān)督權，體現(xiàn)了“民有所呼、考有所應”的制度設計。
多維度的考核體系創(chuàng)新
分層分類的精準施策。針對不同主體特性，岳陽采用差異化考核模式：對部門側重政策落地效能，如統(tǒng)計局通過“經(jīng)濟運行分析”“統(tǒng)計信息”等產(chǎn)品，動態(tài)監(jiān)測GDP核算指標；對企業(yè)則聚焦主業(yè)貢獻度，市國資委按“1+3+X”產(chǎn)業(yè)體系核定企業(yè)主業(yè)，壓減非主業(yè)17個，推動城投集團、天賦集團等通過資產(chǎn)整合提升信用評級。這種分類使考核擺脫“一刀切”困境。
過程與結果并重的雙軌控制。在財政領域，岳陽創(chuàng)新“三抓”機制：一抓制度剛性，2023年印發(fā)《預算績效編報提質增效方案》，將事前評估范圍擴大到“四本預算”全覆蓋；二抓日常監(jiān)控，對175家單位開展績效自評，新增100項細化指標；三抓重點突破，2022年首次將社保基金整體納入重點評價。這種“全程嵌入式”考核，正是全國預算研究會倡導的“績效路徑”：將績效理念融入預算管理全周期。
表：岳陽市績效考核的多維度設計
| 考核維度 | 機構應用案例 | 國有企業(yè)應用案例 |
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| 經(jīng)濟發(fā)展 | GDP核算指標監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)項目建設分析 | 主業(yè)聚焦度評估、凈資產(chǎn)收益率考核 |
| 公共服務 | 政務公開質量、信訪辦結率 | 基礎設施覆蓋率、服務響應速度 |
| 風險防控 | 債務風險月度調度、統(tǒng)計執(zhí)法檢查 | 貿易風險管控、融資成本控制 |
| 可持續(xù)性 | 生態(tài)文明指標、資源利用效率 | 綠色投資比例、創(chuàng)新研發(fā)投入 |
數(shù)據(jù)驅動的閉環(huán)管理
信息系統(tǒng)的技術賦能。2023年岳陽預算績效管理系統(tǒng)上線，首次實現(xiàn)績效目標編審、單位自評的線上化。到2024年，該系統(tǒng)與預算管理一體化平臺融合，形成“目標編制→執(zhí)行監(jiān)控→評價應用”的數(shù)字閉環(huán)。統(tǒng)計局同步建立經(jīng)濟運行預警機制，對一、二、三產(chǎn)指標實時監(jiān)測，尤其關注“涉及GDP核算的重點領域數(shù)據(jù)異動”，使考核從年度“秋后算賬”轉向動態(tài)“防微杜漸”。
數(shù)據(jù)共享的協(xié)同治理。岳陽打破部門數(shù)據(jù)壁壘的嘗試頗具前瞻性：財政局與審計局建立“財審專班”，聯(lián)合開展績效評價整改督查；市人大常委會深度參與，通過《加強人大預算績效監(jiān)督的辦法》將考核置于法治框架。2024年市自然資源局整合不動產(chǎn)登記、規(guī)劃審批等數(shù)據(jù)構建“清廉資規(guī)”平臺，公眾可實時查詢辦理進度，印證了“用數(shù)據(jù)說話”的治理現(xiàn)代化邏輯。
財政資金的績效革命
前置評估的防火墻作用。為杜絕“拍腦袋決策”，岳陽2022年出臺《財政支出事前績效評估管理辦法》，首創(chuàng)“評估表+報告”雙軌制。規(guī)定新增基礎設施類500萬元以上、非基建類300萬元以上項目必須開展六維評估：立項必要性、投入經(jīng)濟性、目標合理性、方案可行性、實施公正性、績效持續(xù)性。這種機制將評估從“可選項”變?yōu)椤氨卮痤}”，2023年市財政局據(jù)此否決超標準配置項目12個，節(jié)約財政資金3.7億元。
成本效益的精準衡量。在資金使用階段，岳陽引入“成本效益分析法”，如2020年老舊小區(qū)改造項目中，聯(lián)合督查室現(xiàn)場督導農村廁改等滯后工程，通過比較投入成本與居民滿意度提升幅度，調整資金分配優(yōu)先級。而對文旅產(chǎn)投集團的考核，不僅看旅游收入增長，更關注“每萬元財政投入帶動就業(yè)人數(shù)”“游客滿意度提升值”等民生效益指標，凸顯“花錢必問效”的改革決心。
剛性約束的結果應用
考核與預算的硬掛鉤。岳陽建立“反饋-整改-應用”的閉環(huán)機制：市財政局將績效評價結果上報市委市，作為“預算調整和次年編制的重要依據(jù)”；2024年國資委對平臺類企業(yè)實行“退二進一”編制管控，三年內競爭類企業(yè)人員只減不增；自然資源局考核中，政務公開整改情況直接決定部門經(jīng)費額度。這種剛性約束倒逼部門從“要我績效”轉向“我要績效”。
公開問責的倒逼機制。結果公開成為最后防線：統(tǒng)計局每年發(fā)布《岳陽經(jīng)濟動態(tài)》《統(tǒng)計年鑒》向社會披露績效數(shù)據(jù)；財政局聯(lián)合審計局通報績效自評質量排名；自然資源局2024年公開行政處罰決定24項、行政收費5771萬元明細。當“做得好不好，群眾都知道”成為常態(tài)，考核才能真正成為改善民生的利器。
表：岳陽市績效考核結果應用機制
| 應用方式 | 典型案例 | 實施效果 |
| 預算調整 | 2023年否決12個低效項目 | 節(jié)約財政資金3.7億元 |
| 編制管控 | 國企“退二進一”政策 | 三年內競爭類企業(yè)人員精簡30% |
| 公開通報 | 財審聯(lián)合發(fā)布單位自評排名 | 整改完成率提升至95% |
| 干部激勵 | 司法局考核結果與晉升掛鉤 | 群眾滿意度三年提升25個百分點 |
通往民生的績效之路
十余年探索，岳陽的績效考核已從工具升華為治理哲學。它用分類指標將“民本”具象化，用數(shù)據(jù)閉環(huán)讓承諾可追溯，用結果倒逼令問責不空轉。正如全國預算研究會所指：績效管理是打造責任的關鍵路徑，而岳陽實踐正賦予這一命題鮮活注腳——當市統(tǒng)計局在深夜燈火中校準GDP核算數(shù)據(jù)，當國資委為化解0.08個百分點的債務率反復測算，考核表上的數(shù)字早已超越技術范疇，成為對人民的信用憑證。
未來方向已在2025年計劃中顯現(xiàn)：國資委提出探索“賽馬機制”，財政局謀劃績效系統(tǒng)與預算一體化平臺深度融合。但更深層挑戰(zhàn)仍待破解：如何讓社區(qū)網(wǎng)格員、殘障群體等“沉默的聲音”進入考核指標設計？怎樣運用AI技術實現(xiàn)民生訴求的實時感知與政策調適？當這些命題逐步解鎖，績效考核將不僅是管理的工具，更成為民主的橋梁。畢竟，一座城市的溫度，最終要由最弱勢群體觸碰到的制度善意來丈量。
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