林業(yè)站作為基層生態(tài)治理的核心單元，其績效管理水平直接關(guān)系森林資源保護(hù)成效與綠色發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，績效考核已從簡單的任務(wù)督查轉(zhuǎn)向覆蓋生態(tài)保護(hù)、資源管理、公共服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新的系統(tǒng)性評價工具。它既是檢驗(yàn)林業(yè)政策落地成效的“晴雨表”，更是驅(qū)動管理精細(xì)化、服務(wù)專業(yè)化的內(nèi)在引擎。通過構(gòu)建科學(xué)量化的評估體系，績效考核將抽象的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為可衡量的管理指標(biāo)，為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入持續(xù)動能。
多維考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)
業(yè)務(wù)維度與行政維度的融合
現(xiàn)代林業(yè)站績效考核已突破單一業(yè)務(wù)范疇，形成“重點(diǎn)工作+行政效能”的雙軌框架。以霍邱縣為例，其考核體系中重點(diǎn)工作占比70%，涵蓋國土綠化、森林防火、林長制推進(jìn)等核心職能；而作風(fēng)建設(shè)、交辦任務(wù)等行政效能指標(biāo)占30%，確保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)高效。上海林業(yè)總站的績效目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，將濕地保護(hù)率（≥50%）、棲息地維護(hù)達(dá)標(biāo)率（≥80%）等生態(tài)指標(biāo)與報告完成時效（11月底前）、數(shù)據(jù)共享率（100%）等行政要求捆綁，形成責(zé)任閉環(huán)。
差異化賦權(quán)與地方特色適配
考核需兼顧統(tǒng)一性與地域特性。浙江在省級規(guī)范中明確護(hù)林員管理、林地審批等59項(xiàng)通用指標(biāo)，同時允許地方增設(shè)特色項(xiàng)目。例如，崇明區(qū)針對占養(yǎng)護(hù)總量67%的市場化公益林（16.6萬畝），增設(shè)“養(yǎng)護(hù)社畝均成本控制”（≤600元/畝）和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金到位率”（目標(biāo)20%）等區(qū)域性指標(biāo)；綏寧縣則強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧權(quán)重，將油茶新造（0.7萬畝）、生態(tài)護(hù)林員聘用（267名）納入考核。這種分層設(shè)計(jì)既保障了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，又回應(yīng)了地方治理需求。
量化與質(zhì)效并重的評估方法
從過程合規(guī)到結(jié)果導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變
早期考核側(cè)重任務(wù)完成度（如造林面積、巡查次數(shù)），易導(dǎo)致“重投入輕效益”。當(dāng)前更強(qiáng)調(diào)生態(tài)實(shí)效與社會效益的平衡。上海野生動植物監(jiān)測項(xiàng)目要求“獸類紅外監(jiān)測216次/年”的更注重“種群動態(tài)報告采納率”和“生物多樣性指數(shù)提升值”；阿里地區(qū)林草局將“森林蓄積量年增長率”（≥4.12%）列為核心成果指標(biāo)，超越單純面積考核。崇明區(qū)的成本績效分析表明，引入“碳匯增量”“水源涵養(yǎng)功能提升”等生態(tài)價值指標(biāo)后，財(cái)政資金使用效能提升32%。
技術(shù)賦能提升評估精度
無人機(jī)巡查、遙感監(jiān)測等技術(shù)的應(yīng)用破解了人工核查效率瓶頸。上海開展“森林資源無人機(jī)補(bǔ)充巡查”試點(diǎn)，將林地變化識別周期從1年縮短至3個月，監(jiān)測精度提高到95%以上；浙江建立“森林督查APP”，實(shí)現(xiàn)圖斑比對、違法舉證實(shí)時化，2023年案件查處時效平均加快14天。廣西種苗站通過“林草種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫”動態(tài)追蹤良種使用率，使考核數(shù)據(jù)滯后性降低70%。
考核結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制
激勵與約束并重的獎懲設(shè)計(jì)
有效考核需掛鉤資源配置與職業(yè)發(fā)展?；羟窨h建立“綜合基金池”，整合績效工資、目標(biāo)考核獎（占比60%），對年度前三名林業(yè)站獎勵5000-20000元，站長優(yōu)先評聘職稱；后進(jìn)單位則面臨警示約談、評優(yōu)凍結(jié)。浙江將考核結(jié)果與林地審批權(quán)限聯(lián)動，對連續(xù)優(yōu)秀的縣下放10公頃以下林地審批權(quán)，形成“以效賦權(quán)”的良性循環(huán)。
閉環(huán)管理與持續(xù)改進(jìn)
考核不是終點(diǎn)而是優(yōu)化起點(diǎn)。上海市林業(yè)總站對“林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目”自評中發(fā)現(xiàn)的合同管理漏洞（考核細(xì)則缺失），即時修訂《服務(wù)采購規(guī)范》，增加“病蟲害防治效果第三方驗(yàn)證”“防控響應(yīng)時效”等條款；崇明區(qū)依據(jù)績效分析報告，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金撥付由“年度結(jié)算”改為“按季預(yù)撥+年終清算”，緩解基層資金壓力。
現(xiàn)存問題與制度優(yōu)化方向
指標(biāo)體系科學(xué)性的挑戰(zhàn)
當(dāng)前考核仍存在“三重三輕”傾向：重短期顯性成果（如造林畝數(shù)）、輕長期生態(tài)效益（如物種多樣性）；重經(jīng)濟(jì)成本（如經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率）、輕社會成本（如社區(qū)參與度）；重定量數(shù)據(jù)、定性評估。綏寧縣2018年考核顯示，雖然森林覆蓋率（76%）和蓄積量（1846萬m3）達(dá)標(biāo)，但松材線蟲病防治仍依賴高成本熏蒸處理（單次處理2010m3疫木耗資百萬），反映生態(tài)韌性指標(biāo)缺失。未來需納入“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值當(dāng)量”（如固碳量、水源涵養(yǎng)量）等科學(xué)模型，推動考核從“數(shù)量管理”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量管理”。
基層能力與資源錯配的困局
西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨技術(shù)、資金雙重制約。阿里地區(qū)林草局2025年預(yù)算顯示，其人均管護(hù)面積達(dá)3.8萬畝，但信息化運(yùn)維經(jīng)費(fèi)僅占總支出2.1%；廣西種苗站15名在編人員需管理全省林木良種基地，導(dǎo)致質(zhì)檢抽樣覆蓋率不足40%。建議建立“分類補(bǔ)助”機(jī)制：*財(cái)政定向支持監(jiān)測設(shè)備購置，省級統(tǒng)籌培訓(xùn)資源（如浙江年培訓(xùn)護(hù)林員1.2萬人次），地方探索“生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付”。
邁向智慧化與價值融合的考核新范式
林業(yè)站績效考核的演進(jìn)脈絡(luò)清晰可見：從行政任務(wù)清單走向生態(tài)系統(tǒng)治理評估，從人工核查邁向智能監(jiān)測，從經(jīng)費(fèi)控制升級為價值創(chuàng)造。其核心價值不僅在于督促目標(biāo)達(dá)成，更在于構(gòu)建一套“目標(biāo)設(shè)定-過程監(jiān)控-效果評估-反饋優(yōu)化”的生態(tài)治理改進(jìn)機(jī)制。未來改革需聚焦三方面突破：指標(biāo)設(shè)計(jì)上，深度融合GEP核算體系，將碳匯增益、生物多樣性指數(shù)納入核心權(quán)重；技術(shù)應(yīng)用上，推廣“區(qū)塊鏈+無人機(jī)+AI識別”的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)林地動態(tài)的實(shí)時可追溯；制度保障上，建立跨區(qū)域績效比對平臺與專家智庫，推動*實(shí)踐共享。
正如浙江林長制改革所揭示的——當(dāng)考核從“問責(zé)工具”轉(zhuǎn)型為“發(fā)展導(dǎo)航儀”，林業(yè)站便能從政策執(zhí)行者蛻變?yōu)樯鷳B(tài)創(chuàng)新的策源地。唯有將績效考核嵌入生態(tài)文明建設(shè)的整體脈絡(luò)，方能在守護(hù)綠水青山與創(chuàng)造金山銀山的辯證統(tǒng)一中，書寫現(xiàn)代林業(yè)治理的新篇章。
> “護(hù)綠增綠的成效，不在匯報材料里，而在飛鳥掠過林稍的軌跡中，在年輪記錄的生態(tài)密碼里。”
> —— 浙江林業(yè)鄉(xiāng)土專家訪談實(shí)錄
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/430246.html